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近日，李克強(qiáng)副總理在全國財(cái)政工作會議上表示2012年將“堅(jiān)持把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，實(shí)施積極的財(cái)政政策,，不僅在總量上，要保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模,，中央財(cái)政支出增幅預(yù)計(jì)還會超過今年,，而且在結(jié)構(gòu)上，財(cái)政支出要更加突出重點(diǎn)”,。這意味著在2012年實(shí)施積極的財(cái)政政策不僅是實(shí)現(xiàn)“保增長”,、而且是實(shí)現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要手段。
對于政府為何在明年經(jīng)濟(jì)工作中給予積極財(cái)政政策如此重視,，筆者認(rèn)為原因在于當(dāng)前復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢,，而能否有效地實(shí)現(xiàn)政府所制定的“穩(wěn)中求進(jìn)”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不僅要求擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，更需要提高財(cái)政支出效率,。
就此次積極財(cái)政政策的背景來看,，“保增長”很可能將成為下一階段我國經(jīng)濟(jì)所面臨的主要問題，而實(shí)現(xiàn)這一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的各種途徑由于受到房地產(chǎn)調(diào)控政策持續(xù)和外部需求促增長模式已不再具有可持續(xù)性等因素掣肘,，財(cái)政支出便成為政府短期內(nèi)可以依靠的關(guān)鍵政策工具,。
先從外部需求來看，一方面中國出口需求在2012年可能會受到歐美經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響而出現(xiàn)增速下滑,；另一方面政府已經(jīng)意識到原有的“重出口,、輕內(nèi)需”發(fā)展模式和與之相對應(yīng)的將國民財(cái)富以外匯儲備形式儲藏起來的經(jīng)濟(jì)方式,，不僅會面臨著美國通過美元貶值轉(zhuǎn)嫁其國內(nèi)債務(wù)危機(jī)的嚴(yán)重威脅，而且會造成內(nèi)部需求長期無法得到合理滿足的后果,。因此擴(kuò)大進(jìn)口將成為中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢,。未來進(jìn)出口需求的增減變化，意味著外部需求對中國經(jīng)濟(jì)（即總需求）的拉動作用將趨下降,。
再從內(nèi)部需求來看,，由于政府對國內(nèi)房地產(chǎn)市場的嚴(yán)厲調(diào)控未來仍將持續(xù)，在當(dāng)前政府所采用的“限購”,、“限貸”等調(diào)控措施下,，一方面未來改善和投機(jī)性購房需求受到壓制；另一方面剛性自住購房需求則因房價(jià)收入比仍然過高,、房價(jià)存在下跌預(yù)期而無法有效釋放,，因此房地產(chǎn)市場在2012年仍將處于低迷狀態(tài)。由于住房需求是當(dāng)前中國居民消費(fèi)中最重要的組成部分,，同時(shí)因其產(chǎn)業(yè)鏈長,，所以對私人投資也具有重要影響，因此房地產(chǎn)市場低迷將會對內(nèi)部需求中的居民消費(fèi)和私人投資構(gòu)成明顯不利影響,，進(jìn)而在2012年對中國經(jīng)濟(jì)的拉動作用有限,。
在凈出口和居民消費(fèi)、私人投資對中國經(jīng)濟(jì)拉動有限的條件下,，通過積極的財(cái)政政策（即擴(kuò)大政府支出）來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)在2012年穩(wěn)定增長便成為政府短期內(nèi)最為現(xiàn)實(shí)和必要的選擇,。
在利用積極財(cái)政政策“保增長”的過程中，不僅要重視擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模的外延方式,，更要重視提高財(cái)政支出效率的內(nèi)生方式,。這樣才能更有效地實(shí)現(xiàn)“保增長”目標(biāo)。筆者認(rèn)為,，要提高財(cái)政支出效率,，需要通過提高財(cái)政支出帶動效應(yīng)、改善財(cái)政支出方式和有效聯(lián)結(jié)財(cái)政支出與未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期發(fā)展趨勢三個方面來加以實(shí)現(xiàn),。
第一,，就提高財(cái)政支出帶動效應(yīng)而言，就是要提高財(cái)政支出的乘數(shù)效應(yīng)和減少財(cái)政支出的擠出效應(yīng),，從而使同樣的財(cái)政支出規(guī)模能最大限度地帶動總需求增長,。根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，提高財(cái)政支出的乘數(shù)效應(yīng),，意味著降低居民的邊際儲蓄傾向,。這就要求政府通過強(qiáng)化居民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障工作來鼓勵居民提高邊際消費(fèi)傾向,。由于財(cái)政支出的擠出效應(yīng),，主要是通過政府發(fā)債融資導(dǎo)致利率上升從而減少私人投資和政府增加稅收減少私人消費(fèi)及投資這兩種渠道,，所以減少財(cái)政支出的擠出效應(yīng)，就意味著國家必須輔以適當(dāng)寬松的貨幣市場環(huán)境防止利率上升,，同時(shí)容忍必要的財(cái)政赤字,，避免征稅對私人消費(fèi)及投資的打擊。
第二,，就改善財(cái)政支出方式而言,，要減少財(cái)政支出過程的不合理性，減少乃至杜絕財(cái)政支出過程中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象,，從而使財(cái)政支出能真正發(fā)揮實(shí)效。目前在這一方面至少有兩個環(huán)節(jié)可以進(jìn)一步改善,。其一是將更多的財(cái)政補(bǔ)貼由間接補(bǔ)貼設(shè)法轉(zhuǎn)換為直接補(bǔ)貼,，避免間接補(bǔ)貼所必然涉及的過多中間環(huán)節(jié)及其造成的“跑冒滴漏”現(xiàn)象。近年來以車輛購置稅減免,、家電以舊換新補(bǔ)貼等直接補(bǔ)貼政策的順利開展已經(jīng)充分說明轉(zhuǎn)換補(bǔ)貼方式對于改善財(cái)政支出效果的必要性,；其二是改進(jìn)財(cái)政支出投放工作，減少財(cái)政支出年底陡增現(xiàn)象的發(fā)生,，讓財(cái)政支出能平穩(wěn)及時(shí)足額到位,。這對于避免財(cái)政支出項(xiàng)目的隨意性、充分發(fā)揮財(cái)政支出功效,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”將有著非常重要的作用,。
第三，就有效聯(lián)結(jié)財(cái)政支出與未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期發(fā)展趨勢而言,，就是要將擴(kuò)大財(cái)政支出短期拉動經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),，與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中長期平穩(wěn)發(fā)展的目標(biāo)結(jié)合起來，使財(cái)政支出方向與中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變趨勢相一致,，進(jìn)而增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的長期增長潛力,。在財(cái)政支出中應(yīng)有重點(diǎn)地通過政府補(bǔ)貼、稅收減免等方式對以節(jié)能環(huán)保和新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持,，這不僅可以避免不恰當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼所引發(fā)的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，更可以優(yōu)化未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將財(cái)政支出拉動經(jīng)濟(jì)的效果長期化,。
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