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近日,，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知,，決定在廣東、廣西兩地開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn),，天然氣價(jià)格將由“政府主導(dǎo)”變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)”,。
我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，天然氣是今后幾年我國清潔發(fā)展中最具潛力的煤炭替代產(chǎn)品,。近年來,，無論是從國內(nèi)天然氣消費(fèi)總量，還是從在世界天然氣消費(fèi)量中的占比來看,，中國都經(jīng)歷了較快的增長,，消費(fèi)量從245億立方米增加到1090億立方米，占一次能源結(jié)構(gòu)比例從1%左右上升到將近3.5%,�,；谶@樣的現(xiàn)狀,，改革現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制迫在眉睫。
首先,，我國天然氣的對(duì)外依存度今后幾年內(nèi)將快速增加,。2010年我國天然氣對(duì)外依存度大致為13%，隨著中亞,、中俄,、中緬等幾條天然氣通道近幾年內(nèi)開始供氣，我國天然氣對(duì)外依存度將迅速提高,，2015年可能達(dá)到35%,，占一次能源結(jié)構(gòu)比例也可能相應(yīng)提高7%到8%。因此,，需要在目前天然氣占能源結(jié)構(gòu)比例很小的情況下進(jìn)行價(jià)格機(jī)制改革,，可以減少改革的整體影響。
其次,，目前的成本加成定價(jià)法缺點(diǎn)很多,。在能源市場化程度比較低的情況下，成本加成法可以限制生產(chǎn)者取得壟斷利潤,，維持比較低的天然氣價(jià)格,，鼓勵(lì)用氣。但是,，不同的生產(chǎn)商生產(chǎn)條件差別很大,，很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本很難核定,，只要生產(chǎn)商有動(dòng)力做大成本,，就難以促使其降低成本、提高效率,。另外,，生產(chǎn)商“合理”的收益同樣難以確定。保障供應(yīng),，需要在定價(jià)機(jī)制中體現(xiàn)出對(duì)勘探開發(fā)的鼓勵(lì),，但是很難確認(rèn)未來勘探開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和收益。一旦生產(chǎn)商成本得不到合理補(bǔ)償,，難以保障行業(yè)的合理投資以及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市場供應(yīng),。更為關(guān)鍵的是，如果價(jià)格不能反映資源稀缺和將環(huán)境成本充分內(nèi)部化,，則會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi),。總之,，成本加成法最大的問題就在于作為行政定價(jià)為主的模式,，很難反映市場供求的最有效價(jià)格水平,。
第三，國際上比較市場化的定價(jià)是市場凈回值法,。國家發(fā)改委以進(jìn)口燃料油和液化石油氣(LPG)作為可替代能源品種,，并按照60%和40%權(quán)重加權(quán)計(jì)算等熱值的可替代能源價(jià)格，把中心市場門站價(jià)格確定為等熱值可替代能源價(jià)格的90%,，是一個(gè)天然氣價(jià)格市場化和國際接軌過程,，顯然有利于保持天然氣的價(jià)格優(yōu)勢，鼓勵(lì)有效合理使用天然氣,。但是,，該方法當(dāng)然也存在缺陷。不同的地理位置和需求情況會(huì)使不同氣源價(jià)格存在較大差異,，而不同氣源的生產(chǎn)成本也可能存在很大差異,，這些因素都會(huì)影響產(chǎn)商利潤。目前以進(jìn)口燃料油和液化石油氣為基準(zhǔn),，如果政府對(duì)天然氣資源還采用低稅負(fù),，那么，由國際市場價(jià)格倒推出的國內(nèi)價(jià)格,，可能超過國內(nèi)天然氣生產(chǎn)商的成本,，產(chǎn)商將獲取超額利潤,。因此,，政府需要實(shí)行相對(duì)市場化的手段解決，比如參考對(duì)石油征收暴利稅,。
由于廣東,、廣西現(xiàn)在的氣價(jià)比較高，進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)該不會(huì)增加居民用氣負(fù)擔(dān),。但是,，西氣東輸沿線的省份目前氣價(jià)比較低，改革需要考慮減少對(duì)居民生活的影響,。政府應(yīng)該考慮相對(duì)市場化的手段,，如階梯氣價(jià)等政策，保障低收入居民有相對(duì)較低價(jià)格,，畢竟保障基本生活需要是政府的責(zé)任,。
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