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從2012年1月1日起,，我國進(jìn)出口關(guān)稅將進(jìn)行部分調(diào)整,，對730多種商品實施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4.4%,，比最惠國稅率低50%以上,。這其中,，就包括了最為引人關(guān)注的成品油。然而人們更關(guān)心的是,，這一旨在擴(kuò)大進(jìn)口,、滿足國內(nèi)發(fā)展及消費(fèi)需求的舉措,，究竟能否讓廣大消費(fèi)者得益，能否緩解頻頻出現(xiàn)的“油荒”,、延緩成品油漲價的節(jié)奏,。
近年來，國內(nèi)成品油供求矛盾反復(fù)出現(xiàn),，每到需求旺季就會出現(xiàn)成品油供應(yīng)緊張局面,。在國內(nèi)產(chǎn)能尚不能完全滿足的情況下，業(yè)界一直期待降低進(jìn)口門檻以滿足國內(nèi)需求,。此次成品油進(jìn)口關(guān)稅下調(diào),，成品油進(jìn)口總量有望進(jìn)一步提高，這或許能在一定程度上彌補(bǔ)成品油供應(yīng)缺口,，減少“油荒”的頻繁出現(xiàn),。
然而，這一利好消息剛剛傳出,，就有不同的聲音提醒：不要高興得太早,。關(guān)稅下調(diào)后，如果沒有相配套的系統(tǒng)性價格梳理機(jī)制,，下游用油企業(yè)和成品油終端消費(fèi)者可能無法分享到降稅利好,。
這樣的憂慮不是沒有道理。臨近年末,，正是物流運(yùn)輸?shù)母叻鍟r段,，交通運(yùn)輸對成品油依賴性較大，偏偏此時,，國內(nèi)多地又再度傳出“供油緊張”的訊息,。在油價上調(diào)預(yù)期抬頭、而國際原油價格尚未到達(dá)成品油上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的微妙背景下,，此時“趕巧”出現(xiàn)的“油荒”難免讓人猜想,，掌握著批發(fā)大權(quán)的中石油、中石化等大型油企是否有“倒逼”之意,。有業(yè)內(nèi)人士指出,，由于批發(fā)大權(quán)掌握在石油巨頭手中，為他們帶來了控制下游油品資源的便利性,。如果遲遲等不到漲價的時機(jī),，就會上演“油荒”。如果這一邏輯成立,，那么所謂“油荒”就不是意義單純的資源短缺,，也就不是僅靠下調(diào)關(guān)稅、擴(kuò)大進(jìn)口就能解決根本問題的,。
應(yīng)該注意到,，少數(shù)油企巨頭手中也同時掌握著“人無我有”的進(jìn)口資質(zhì),。如果這樣的局面沒有改變，成品油進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)后,，他們可以用比原先更低的成本進(jìn)口成品油,，然后以高價銷往國內(nèi)市場。曾有數(shù)據(jù)顯示,，目前國內(nèi)93號,、97號汽油的最高零售價分別為每噸9400元、9820元,，而從新加坡進(jìn)口一噸95號汽油，即使算上運(yùn)費(fèi)和其他費(fèi)用,，完稅到岸價也只有每噸8746元,。不難想象，如果進(jìn)口關(guān)稅下降,，而市場售價不變,，“兩桶油”的獲利會進(jìn)一步增加。而如果市場對進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)后依然很高的零售價格有所不滿,，或者如果國內(nèi)成品油售價因為關(guān)稅下調(diào)的因素而下降或放慢上調(diào)步伐,，就有可能遭遇“油荒待遇”。
事實上,，如果壟斷不能被打破,，價格機(jī)制不能徹底理順，進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)的最大獲益者,，依然是大型油企,，而不是消費(fèi)者。
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