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不久前,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》,。在當(dāng)前外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在放緩等大背景下，要想完成實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè),、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)失業(yè)率控制等目標(biāo)并非易事,，這意味著未來國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力會(huì)增大,。要想克服就業(yè)造成的較大壓力，就必須適時(shí)和主動(dòng)地提振經(jīng)濟(jì),，這暗示了2012年初中國(guó)有望再次推出經(jīng)濟(jì)刺激措施,，以確保實(shí)現(xiàn)明年“穩(wěn)增長(zhǎng)”的宏觀調(diào)控目標(biāo)。
之所以做出這個(gè)判斷,，主要是基于以下兩方面的分析,。
首先,，當(dāng)前國(guó)內(nèi)就業(yè)面臨的潛在壓力，主要來自于對(duì)未來國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的較深擔(dān)憂,�,？梢哉f，目前的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與2008年頗為相似,。
從目前來看,，盡管2011年前三季度GDP增長(zhǎng)放緩并不顯著，一季度同比增長(zhǎng)9.7%,、二季度增長(zhǎng)9.5%和三季度增長(zhǎng)9.1%,，但PMI和進(jìn)出口等指標(biāo)則顯示經(jīng)濟(jì)放緩的跡象已相當(dāng)明顯。其中,，11月份中國(guó)官方的PMI
由10月份的50.4%大幅下滑至49%,，這是自2009年3月以來首次回落至榮枯線50%以下。另外,，11月份出口增長(zhǎng)13.8%,，自2011年8月份以來大幅下降10個(gè)百分點(diǎn)以上，11月份PMI中新出口訂單指數(shù)回落也超過2個(gè)百分點(diǎn),，且落在50%以內(nèi)�,？紤]到當(dāng)前歐債危機(jī)沒有出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象,，預(yù)計(jì)外需變化將影響出口增長(zhǎng)大幅放緩，并直接影響當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,。據(jù)此,，一些境內(nèi)外機(jī)構(gòu)悲觀地認(rèn)為，明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放緩至7.6%左右,。
在此背景下,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩將直接導(dǎo)致就業(yè)壓力的增大。但是,，鑒于當(dāng)前PMI,、新出口訂單指數(shù)及出口增長(zhǎng)等相關(guān)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)一致性顯著回落特征，這與2008年宏觀政策扭轉(zhuǎn)性調(diào)整所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常相似,。筆者據(jù)此推測(cè),，鑒于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已發(fā)出放緩信號(hào)及通脹的巨大壓力也有所緩解，預(yù)計(jì)中國(guó)將在明年春節(jié)前后上述幾個(gè)指標(biāo)出現(xiàn)一致性惡化時(shí)會(huì)適時(shí)推出相關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激措施,，但政策措施的刺激力度不能與2008年同日而語,。
其次，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求之一是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，這在一定程度上也會(huì)加大當(dāng)前國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力,。
這是因?yàn)�,，加快�?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，除了要著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求外,，還要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和加強(qiáng)節(jié)能減排工作等方面工作,，由此就會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力。所謂的結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力主要體現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等將使原來的就業(yè)群體,，因缺乏勞動(dòng)技能、經(jīng)驗(yàn),、技術(shù)和知識(shí)結(jié)構(gòu)等原因而面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素會(huì)引發(fā)新的勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)不平衡問題。一方面,，當(dāng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遷往中西部地區(qū)時(shí),，招工條件及其所在地區(qū)的差異，使得東部地區(qū)的原有勞動(dòng)力不愿爭(zhēng)取新的工作崗位,，由此會(huì)產(chǎn)生因主觀選擇而面臨的就業(yè)壓力,。另一方面，產(chǎn)業(yè)遷移或者發(fā)展新的產(chǎn)業(yè),，使得當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力供應(yīng)短期內(nèi)難以適應(yīng)這種勞動(dòng)力需求的迅速變化,，也會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力。
在這種情況下,，要想提振國(guó)內(nèi)就業(yè),，同樣也要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但關(guān)鍵是如何才能“穩(wěn)增長(zhǎng)”,。在筆者看來,，首先要把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與促進(jìn)就業(yè)兩者緊密聯(lián)系起來，要大力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),，以及鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè),。這意味著未來經(jīng)濟(jì)刺激措施的方向會(huì)與上次有所區(qū)別，將不再沿襲“鐵工基”創(chuàng)造就業(yè)的傳統(tǒng)模式,，更可能會(huì)選擇重點(diǎn)支持和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及服務(wù)業(yè)等刺激方向,。
上述分析表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩已經(jīng)折射出明年中國(guó)可能面臨的較大就業(yè)壓力,。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有就業(yè)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，倒逼我們必須趁早且主動(dòng)地根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)適時(shí)適度地出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激措施，通過“穩(wěn)增長(zhǎng)”來促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng),。
事實(shí)上,，當(dāng)前中國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表明，再次推出一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激措施的時(shí)間窗口似已來臨,，中國(guó)也隨時(shí)準(zhǔn)備好了相關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激措施,�,？梢灶A(yù)見的是，明年經(jīng)濟(jì)刺激措施或超市場(chǎng)預(yù)期,，在一定程度上講對(duì)實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”目標(biāo)也至關(guān)重要,。
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