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據(jù)媒體報道,，近日公開的《中國寬帶用戶調(diào)查》稱,，中國絕大部分互聯(lián)網(wǎng)用戶在使用“假寬帶”,，網(wǎng)民使用的實際寬帶下載速率低于運(yùn)營商提供的名義寬帶速率,。來自互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的這個調(diào)查結(jié)果，讓1億多寬帶用戶很是傷心,。
一直以來,，“寬帶不寬”備受公眾的詬病。2008年,，人民網(wǎng)的一份調(diào)查中,，超過九成網(wǎng)友表示對寬帶服務(wù)不滿意。對“上網(wǎng)費(fèi)偏高,，各地懸殊大”與“速度太慢,，帶寬有瓶頸”兩項的怨言尤為集中。如果說“內(nèi)地實際網(wǎng)費(fèi)為香港469倍”這樣的資費(fèi)差異,，尚可解釋為具體情況不同,，那么“假寬帶”的問題則涉嫌欺騙消費(fèi)者。調(diào)查顯示,，超過半數(shù)用戶上網(wǎng)平均速度達(dá)不到標(biāo)定速度,。
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》明確規(guī)定，消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證在正常使用商品或者接受服務(wù)的情況下其提供的商品或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)量,、性能、用途和有效期限,。對于運(yùn)營商來說,，按照寬帶的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，卻提供“假寬帶”的服務(wù)，讓廣大消費(fèi)者稀里糊涂地當(dāng)了“冤大頭”,，顯然違背了行業(yè)道德和法律規(guī)定。
然而,，“假寬帶”現(xiàn)象早就存在,，盡管已經(jīng)有少數(shù)消費(fèi)者憤然訴諸法庭，但很少有運(yùn)營商因此受到處罰,。筆者認(rèn)為原因大致有三:
舉證難的維權(quán)瓶頸,。影響網(wǎng)速的原因多種多樣，對于廣大消費(fèi)者來說,，“假寬帶”維權(quán)的確存在著取證難,、證據(jù)保全難等特殊困難，即使明知權(quán)益受到侵害,，也常常只能自認(rèn)倒霉,。今年初，山東濰坊一位用戶因為網(wǎng)速問題向12315投訴,，但工商人員也無法認(rèn)定到底是通信公司的問題,，還是用戶自己的問題，只能協(xié)調(diào)雙方自行解決,。
監(jiān)管軟的市場環(huán)境,。運(yùn)營商之所以敢于長期提供“假寬帶”服務(wù)，是監(jiān)管乏力,�,！袄茁暣笥挈c小”的監(jiān)管，怎能讓運(yùn)營商對消費(fèi)者權(quán)益產(chǎn)生敬畏?
保障弱的法律漏洞,。假寬帶表面上看是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商在弄虛作假,，實則擊中了虛擬服務(wù)管理的法律漏洞。在現(xiàn)行法律中,，對于網(wǎng)絡(luò)暢通保障的具體標(biāo)準(zhǔn),，以及給消費(fèi)者造成損失后如何認(rèn)定與索賠等尚無明文規(guī)定。因此,，無論是行政執(zhí)法,，還是法律訴訟，都因為法規(guī)空白,、技術(shù)手段缺失等原因,，難以為“寬帶是否夠?qū)挕薄ⅰ笆召M(fèi)是否合理”,、“服務(wù)是否標(biāo)準(zhǔn)”討個明確的說法,。
從長遠(yuǎn)看，解決“假寬帶”問題，需要徹底打破電信行業(yè)的壟斷,，形成充分競爭,，讓消費(fèi)者“用腳投票”，倒逼行業(yè)自律,。而就眼下而言,，應(yīng)該賦予消費(fèi)者“舉證倒置”的權(quán)利，打破監(jiān)管部門和違規(guī)運(yùn)營商“貓鼠一家”的怪圈,，完善寬帶服務(wù)和賠償?shù)姆杀Ｕ�,。這些都應(yīng)盡快提到日程上來。
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