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社會各界呼吁了多年的鐵路政企分離改革,，隨著上周五鐵道部長盛光祖的相關(guān)表示,，終于看到了再啟的曙光。我們期望，在特大安全事故頻生,、高鐵大躍進騎虎難下和債務(wù)高筑,、融資困難的背景下,，鐵道部此次重啟的改革,，應(yīng)該不會是淺嘗輒止或有聲無行。
對于鐵路這個巨大的聯(lián)動機來說,，任何地方的變化都牽一發(fā)而動全身,，所以怎樣改的問題十分復(fù)雜。但我們已經(jīng)看到,，鐵道部已經(jīng)拿出了框架方案,，盛光祖已經(jīng)在上周的會議上予以介紹。雖然有點突然,，但也未嘗不可,，關(guān)鍵是應(yīng)該將方案提交鐵路內(nèi)外、提交全社會討論,，技術(shù)上要集思廣益,，擇善而從,；立意上要吸納民意,，最大限度體現(xiàn)人民鐵路為人民的宗旨。
之所以說突然,，就是因為自從前任部長劉志軍2003年上任以來,，一直避談改革而孤立追求外在的“跨越”。改革的議程被冷凍,、被荒蕪了這么多年了�,，F(xiàn)在重提當然好，只是這么快就拋出了方案,，外界很擔心是否經(jīng)過深思熟慮,、是否凝聚了集體智慧、是否體現(xiàn)了民意,。
僅就透露的框架本身而言,，就已經(jīng)出現(xiàn)了令人擔憂的改革形式化憂慮：改革后,，新的鐵道部仍然掌握著鐵路路網(wǎng)投資建設(shè)以及運營指揮調(diào)度的大權(quán)，而沒有將這個屬于自然壟斷企業(yè)的功能分離出去,，變官商結(jié)合為管督商辦,，這對現(xiàn)在的弊端幾乎沒有任何觸動。這就與政企分離的初衷相悖了,。10多年前鐵道部嘗試“網(wǎng)運分離”改革時擬設(shè)立的路網(wǎng)公司,，其強勢就已經(jīng)讓分離出來的客貨“企業(yè)”望而生畏，以至于改革稍試即止,。如今再將它與政府的權(quán)力相結(jié)合,，不就更權(quán)力傾天了嗎？分離出了運輸企業(yè),，在動力牽引,、列車時刻都操在路網(wǎng)公司的情況下，還有多少獨立可言,。
路網(wǎng)投資建設(shè)以及運營指揮調(diào)度這兩項巨大的權(quán)力,，只能由獨立的第三者對它進行規(guī)范、約束和限制,，而不能再用行政權(quán)力為它鳴鑼開道,。而改革后的政府部門鐵道部既是投資修路又是指揮運營調(diào)度，將裁判員與運動員混集為一身,，等于還是目前的鐵道部,。
所以，鐵道部是否從路網(wǎng)投資和運營指揮中脫離出來,，是鐵路政企分離落實與否的標志,。僅僅抓住這個權(quán)力不放，就不會有獨立的監(jiān)管者,。民間資本進入就會有所顧慮,。這是必走的第一步。
當然走完第一步后,，也不是萬事大吉,。還有政府如何對壟斷企業(yè)監(jiān)管以及社會如何對政府民主監(jiān)督議題。我們已經(jīng)看到了,，結(jié)構(gòu)類似的民航,、公路、電力等行業(yè),，都實現(xiàn)了政府部門,、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)以及運營主體的三分離，但仍然出貪官,、仍然肆意吮吸壟斷紅利,。這就是民主監(jiān)督和制約跟不上的結(jié)果,，并非政企分離本身不好。如果三個層次不分離,，腐敗只會更驚人�,，F(xiàn)在的問題是形式上的三分離必須與民主監(jiān)督機制的內(nèi)涵并行。鐵路分離改革必須兼顧二者,，其改革方案必須有陽光運作和民主監(jiān)督的制度設(shè)計,。
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