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23日,，在全國鐵路工作會議上,，鐵道部部長盛光祖表示，鐵路行業(yè)的特殊性決定了構(gòu)建以運輸企業(yè)為市場主體的管理體制,，是一項十分復(fù)雜的工作,，加之現(xiàn)行管理體制運行幾十年,，實現(xiàn)鐵道部政企分開,，把運輸企業(yè)培育成為市場主體，需要做大量工作,。（12月24日《新京報》）
鐵路政企分開終于被提上日程,。曾有網(wǎng)友質(zhì)疑：政企不分，使得鐵道部被稱為“中國計劃經(jīng)濟的最后堡壘”,。進而,，有這樣的推測：政企不分帶來的一個可能是，鐵道部可以出于政績目的修建鐵路,，同時還不用考慮投資收益最大化的問題,。著名法律學(xué)者郝勁松認為，鐵道部門之所以可以制定“霸王條款”,，源于“政企合一”,。他認為，企業(yè)和政府管理本來應(yīng)該分開,，但是鐵道部門又管理又運輸又制訂規(guī)則又做解釋者,，既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員。這樣一來,，其制訂的規(guī)則不可能沒有傾向,。壟斷企業(yè)再加上行政機制保駕護航，乘客權(quán)利很難不被侵害,。
“最后堡壘”當(dāng)然不容易攻破,，幾十年的現(xiàn)行管理體制已將“堡壘”包裹得嚴嚴實實，密不透風(fēng),�,！氨咀钊菀讖膬�(nèi)部攻破”。這一定律當(dāng)然適用于鐵路的政企分開,。從鐵道路的表態(tài)來看,，應(yīng)該說有“削自己的把”的誠意，以適應(yīng)改革潮流,，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,。但攻克“堡壘”，尤其需要“里應(yīng)外合”,。唯有鐵路部門體制改革的誠意與公眾參與改革的權(quán)利有機結(jié)合,，才能在最短時間里讓改革占領(lǐng)“堡壘”，讓市場經(jīng)濟規(guī)則改變“堡壘”屬性,，并且實現(xiàn)改革的最大績效,。這里面涉及到改革的路徑選擇與技巧問題。
鐵路政企分開，上高鐵還是乘慢車,？“上高鐵”意謂著迅速快捷，“乘慢車”自然是慢騰騰,。鐵路政企分開,，要防止“騙子承包，廚子施工”的重蹈覆轍,。吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內(nèi)一段總價值23億元鐵路工程,，被指違規(guī)分包給一家“冒牌”公司和做過廚師、“完全不懂建橋”的包工頭,。這便是“騙子承包,，廚子施工”的傳奇與經(jīng)典。發(fā)生在鐵路建設(shè)的事兒,，不排除在鐵路體制改革中發(fā)生,。鐵路部門的改革誠意當(dāng)防由“騙子承包”，欺騙輿論,，言行不一,；改革進程當(dāng)防讓“廚子施工”，掛羊頭賣狗肉,，對改革“調(diào)味”,。當(dāng)然，此“騙子”不是彼“騙子”,，此“廚子”也不是彼“廚子”,。
破解鐵路政企合一，尤需“知行合一”,。首先,，要充分認知政企合一的根結(jié)與弊端，認知政企分開的內(nèi)涵與外延,，提高“知”的擋次與層次,。與此同時，進行大膽的實踐,。有道是：“知是行的主意,，行是知的工夫；知是行之始,，行是知之成,。”更何況,，我們已經(jīng)有著很多政企分開的經(jīng)驗與教訓(xùn),，從過去的“行”中可以尋找捷徑，避免走彎路,、走回頭路,。其次,，官智與民智的合二為一。實現(xiàn)鐵路政企分開,，不是一句話的事兒,。民智的可貴之處在于啟發(fā)官智，并監(jiān)督官智“跑偏”,。引入民智參與體制改革是鐵路部門的明智選擇,。
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