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23日,，在全國(guó)鐵路工作會(huì)議上,，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示,，鐵路行業(yè)的特殊性決定了構(gòu)建以運(yùn)輸企業(yè)為市場(chǎng)主體的管理體制,，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作,，加之現(xiàn)行管理體制運(yùn)行幾十年,，實(shí)現(xiàn)鐵道部政企分開(kāi),，把運(yùn)輸企業(yè)培育成為市場(chǎng)主體,，需要做大量工作,。（12月24日《新京報(bào)》）
鐵路政企分開(kāi)終于被提上日程,。曾有網(wǎng)友質(zhì)疑：政企不分，使得鐵道部被稱(chēng)為“中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘”,。進(jìn)而,，有這樣的推測(cè)：政企不分帶來(lái)的一個(gè)可能是，鐵道部可以出于政績(jī)目的修建鐵路，同時(shí)還不用考慮投資收益最大化的問(wèn)題,。著名法律學(xué)者郝勁松認(rèn)為,，鐵道部門(mén)之所以可以制定“霸王條款”，源于“政企合一”,。他認(rèn)為,，企業(yè)和政府管理本來(lái)應(yīng)該分開(kāi)，但是鐵道部門(mén)又管理又運(yùn)輸又制訂規(guī)則又做解釋者,，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,。這樣一來(lái)，其制訂的規(guī)則不可能沒(méi)有傾向,。壟斷企業(yè)再加上行政機(jī)制保駕護(hù)航,，乘客權(quán)利很難不被侵害。
“最后堡壘”當(dāng)然不容易攻破,，幾十年的現(xiàn)行管理體制已將“堡壘”包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí),，密不透風(fēng)�,！氨咀钊菀讖膬�(nèi)部攻破”,。這一定律當(dāng)然適用于鐵路的政企分開(kāi)。從鐵道路的表態(tài)來(lái)看,，應(yīng)該說(shuō)有“削自己的把”的誠(chéng)意,，以適應(yīng)改革潮流，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,。但攻克“堡壘”,，尤其需要“里應(yīng)外合”。唯有鐵路部門(mén)體制改革的誠(chéng)意與公眾參與改革的權(quán)利有機(jī)結(jié)合,，才能在最短時(shí)間里讓改革占領(lǐng)“堡壘”,，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則改變“堡壘”屬性，并且實(shí)現(xiàn)改革的最大績(jī)效,。這里面涉及到改革的路徑選擇與技巧問(wèn)題,。
鐵路政企分開(kāi)，上高鐵還是乘慢車(chē),？“上高鐵”意謂著迅速快捷,，“乘慢車(chē)”自然是慢騰騰。鐵路政企分開(kāi),，要防止“騙子承包,，廚子施工”的重蹈覆轍。吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內(nèi)一段總價(jià)值23億元鐵路工程,，被指違規(guī)分包給一家“冒牌”公司和做過(guò)廚師,、“完全不懂建橋”的包工頭。這便是“騙子承包，廚子施工”的傳奇與經(jīng)典,。發(fā)生在鐵路建設(shè)的事兒,，不排除在鐵路體制改革中發(fā)生。鐵路部門(mén)的改革誠(chéng)意當(dāng)防由“騙子承包”,，欺騙輿論,，言行不一；改革進(jìn)程當(dāng)防讓“廚子施工”,，掛羊頭賣(mài)狗肉,，對(duì)改革“調(diào)味”。當(dāng)然,，此“騙子”不是彼“騙子”,，此“廚子”也不是彼“廚子”。
破解鐵路政企合一,，尤需“知行合一”,。首先，要充分認(rèn)知政企合一的根結(jié)與弊端,，認(rèn)知政企分開(kāi)的內(nèi)涵與外延,，提高“知”的擋次與層次。與此同時(shí),，進(jìn)行大膽的實(shí)踐,。有道是：“知是行的主意，行是知的工夫,；知是行之始,，行是知之成�,！备螞r,，我們已經(jīng)有著很多政企分開(kāi)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),，從過(guò)去的“行”中可以尋找捷徑,，避免走彎路、走回頭路,。其次,，官智與民智的合二為一。實(shí)現(xiàn)鐵路政企分開(kāi),，不是一句話(huà)的事兒,。民智的可貴之處在于啟發(fā)官智，并監(jiān)督官智“跑偏”,。引入民智參與體制改革是鐵路部門(mén)的明智選擇,。
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