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在2008年大刀闊斧的“大部制改革”中,，鐵道部紋絲未動(dòng)。作為“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘”,，鐵道部甚至“大到無(wú)法并入交通部”,。這個(gè)政企不分的龐然大物，暗藏著無(wú)以復(fù)加的復(fù)雜性,。
前任鐵道部部長(zhǎng)劉志軍案的爆發(fā),，徹底暴露了這個(gè)政企不分的鐵路系統(tǒng)的幽暗本性。我們有理由相信,，被詬病已久的鐵路“政企不分”的積弊,，在劉志軍案之后，將會(huì)獲得深度推進(jìn)的歷史機(jī)遇,。
事實(shí)上,，深層次的調(diào)整已經(jīng)開(kāi)始。2012年是鐵路新體制全面運(yùn)行的第一年,。日前,，全國(guó)鐵路工作會(huì)議召開(kāi)，鐵道部黨組書(shū)記,、部長(zhǎng)盛光祖表示,，要轉(zhuǎn)變鐵道部職能，解決政企不分,、權(quán)力過(guò)于集中,、企業(yè)市場(chǎng)主體缺位、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)要求的問(wèn)題,，要把屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)責(zé)放下去,。
盡管這已不是鐵道部第一次提及“政企分開(kāi)”的改革，但唯有這次,，令人產(chǎn)生了某種奢侈而迫切的盼望,。這個(gè)問(wèn)題叢生、官商合一的超級(jí)組織,，已經(jīng)走到了非痛下決心實(shí)施改革不可的地步,。改亦改，不改亦改,。只有拿出足夠的勇氣,，打破這個(gè)“集路網(wǎng)壟斷者、主導(dǎo)運(yùn)輸商,、價(jià)格制定者,、運(yùn)行總調(diào)度、行業(yè)管制者和行政性執(zhí)法者多重角色于一身”的強(qiáng)權(quán)機(jī)構(gòu)的不敗金身,，接下來(lái)重啟的“大部制改革”才有可能收獲成功,，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的品質(zhì)和聲譽(yù)才能得到證明,。
政企不分的鐵道部，既當(dāng)球員,，又當(dāng)裁判員,。在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面，它包打天下,，泱泱華夏之內(nèi),，獨(dú)孤求敗。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制蕩然無(wú)存,，鐵路自然可以高枕無(wú)憂地當(dāng)它的“鐵老大”,。
而在作為政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)監(jiān)管者的一面，鐵道部扮演的角色更是令人無(wú)以言說(shuō),。由于手中掌握著集中而絕對(duì)的權(quán)力，鐵道部完全可以基于政績(jī)考慮而強(qiáng)勢(shì)鋪陳其行政意志,。由此而造成的惡果是駭人的：政績(jī)主導(dǎo)下的鐵路“大躍進(jìn)”不僅造成了高危的安全風(fēng)險(xiǎn),，更是帶來(lái)了熾烈的金融風(fēng)險(xiǎn)。
若干年來(lái),，鐵道部的財(cái)政體系始終曖昧不明,，甚至很少有人或者機(jī)構(gòu)能清楚地知道鐵道部的整個(gè)財(cái)務(wù)收支情況，由此埋下腐敗的禍根,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌的情勢(shì)中,，中國(guó)已不見(jiàn)容這樣一個(gè)面目的鐵道部。它必須被政企切割,，讓政府的歸政府,，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。
然而,，鐵道部的“政企分開(kāi)”何時(shí)從理想照入現(xiàn)實(shí)呢,？恐怕前途坎坷，曠日持久,。有消息稱(chēng),，在本月23日之前，也就是在全國(guó)鐵路工作會(huì)議召開(kāi)之前,，地方官員密集拜會(huì)鐵道部,，以確保本地方的鐵路項(xiàng)目不會(huì)在下一年被砍掉。
像這樣的“密集拜會(huì)”,，放在鐵道部聲稱(chēng)要實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)”的改革語(yǔ)境中,，顯得特別的刺目和不妥。
我們希望,，鐵道部“政企分開(kāi)”的改革能體現(xiàn)出足夠的誠(chéng)意,。以目前的這個(gè)爛攤子,，鐵道部的改革意志隨時(shí)都有可能抵押給眼前利益和政績(jī)。中央層面顯然需要釋放最大的敦促和主導(dǎo)力度,。
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