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12月23日《人民鐵道報》報道,，鐵道部在北京召開全國鐵路工作會議,。這次會議備受關(guān)注,，因為一年以來,，鐵道部出了太多負(fù)面新聞,，鐵道部如何面對,？又在來年如何改進(jìn),？的確值得關(guān)心,。在本次會議上,，鐵道部黨組書記,、部長盛光祖作了一個總結(jié)2011年,、展望2012年的工作報告。但鐵道部官方網(wǎng)站只刊登了摘要版,，筆者沒有查到正式及全面的文本,，所以只能根據(jù)這一版本來談對鐵道部改革的一些想法。
當(dāng)然作為全國鐵道行業(yè)的最高工作會議,，并非沒有有看頭的想法,。比如盛部長就強(qiáng)調(diào)為了完成和做好承上啟下的2012年的工作，鐵道部將在下面四個重大問題上統(tǒng)一認(rèn)識,。
“第一,，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的首要前提是實現(xiàn)安全發(fā)展�,！睆�(qiáng)調(diào)這是鐵道部首要的工作,，并用“安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的飯碗工程”來形象地詮釋其重要性,，大有沒有鐵路安全一切免談的態(tài)度,，這當(dāng)然可喜可賀，也可以看做是鐵道部對今年事故頻發(fā)的總結(jié),。
“第二,，檢驗鐵路科學(xué)發(fā)展的根本標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾滿意�,！蹦甓却髸R近春運(yùn),，此刻在安全之后提出人民群眾滿意度的重要性，也算是春運(yùn)的軍令狀,。
“第三,，推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)是提高效益�,！闭J(rèn)為鐵路效益包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,，但在滿足社會效益為前提的同時強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的必要性，這也容易理解,，畢竟開門辦事,，油鹽醬醋茶都是要過日子的。鐵路有公益性,，但不是天上掉餡餅,，需要精打細(xì)算才能科學(xué)發(fā)展，這比只看國企公益性的職能要客觀得多,。
總之,，上述三條都能理解，也都好理解,，都是為人民服務(wù)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng),，哪怕新鮮詞語不多,，也可以說很樸實，做好了可以看得見,，做不好也可以看得見,。
但接下來的第四條就不那么容易理解了。第四條說的是體制創(chuàng)新“實現(xiàn)鐵路科學(xué)發(fā)展的重要保證是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,�,！闭J(rèn)為這項創(chuàng)新，“構(gòu)建以運(yùn)輸企業(yè)為市場主體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，是體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵,。”由此引申出輿論幾乎要?dú)g呼的“鐵道部機(jī)關(guān)要按照政企分開的要求,，切實轉(zhuǎn)變職能,，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)責(zé)，集中精力履行好自身應(yīng)該承擔(dān)的職能,�,！�
但這好像不是通常意義上的政企分開，而只是鐵道部內(nèi)部的分工不同,。在這份摘要里所描述的政企分開,，主要包括：“履行政府監(jiān)管職能，對鐵路全行業(yè)實行安全監(jiān)管,、路網(wǎng)性運(yùn)輸組織和建設(shè)管理,，保證鐵路各項工作依法規(guī)范運(yùn)行；履行國有資產(chǎn)出資人代表職能,，維護(hù)國家投入鐵路資本的權(quán)益,，確保國有資產(chǎn)保值增值,；履行行業(yè)管理職能,，統(tǒng)一路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)輸調(diào)度指揮,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場開發(fā),、統(tǒng)一重要政策和標(biāo)準(zhǔn)的制定實施、統(tǒng)一推進(jìn)鐵路改革進(jìn)程,。”
而上述的監(jiān)管,、出資人代表和行業(yè)管理職能,，本身就是相互制約的行政職能和以行政代替經(jīng)營的職能,。比如監(jiān)管之中遇到了和鐵路企業(yè)資產(chǎn)增值的矛盾,，鐵道部應(yīng)該怎么辦,？又比如市場經(jīng)濟(jì)條件下,，任何一個行業(yè)的市場組織管理幾乎天然都和行業(yè)的監(jiān)管相沖突,，行業(yè)協(xié)會幾乎都會在維護(hù)行業(yè)利益的前提下和政府的行業(yè)監(jiān)管進(jìn)行博弈，假如發(fā)生這種情況鐵道部內(nèi)部應(yīng)該如何消化呢,？
這些稍具基本日常工作經(jīng)驗的人都能夠知道的事情,，盛部長的這份摘要里，只是輕描淡寫地說道,，“部機(jī)關(guān)要由過去事無巨細(xì),、包攬企業(yè)事務(wù)，向搞好規(guī)范,、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轉(zhuǎn)變,，綜合運(yùn)用指令性管理、規(guī)范性管理,、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)等多種管理方式，提高管理和服務(wù)水平,，確保新的體制機(jī)制順暢運(yùn)行�,！边@幾乎就談不上是中國改革以來所謂的政企分開，而是一個政府職能和企業(yè)經(jīng)營一體化的龐大機(jī)構(gòu)里,，人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的寫照。
在這樣的寫照里,，即便盛部長所談到的“確立運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位是構(gòu)建新體制新機(jī)制的重點(diǎn)”是一個不小的進(jìn)步，但事實上由鐵道部自己操刀,，只能看到鐵道部是官,，它開的火車還要賺錢,。
中國改革以來所有政企分開的重大進(jìn)步，都不是該機(jī)構(gòu)自己操刀解決的,，都是由外部介入，由國家進(jìn)行重大機(jī)構(gòu)改革才能看得見,。比如機(jī)械工業(yè)部最多時有一機(jī)部到七機(jī)部，從上世紀(jì)50年代開始,，它們和其他部委的合并,、打散、重組,，形成了諸多中國央企。比如著名的中移動,，其前身不僅有機(jī)械工業(yè)部(電子工業(yè)部又稱四機(jī)部)的一部分,，還有郵電部的一部分，然后形成了政府職能歸信息產(chǎn)業(yè)部,，最終劃撥到如今的工信部,。
這種看得到企業(yè)而其前身行政職能消失掉的改革才叫政企分開。而從目前看,，輿論歡呼的鐵道部的政企分開尚不是鐵道部政企職能的分家。
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