全國(guó)鐵路工作會(huì)議日前在京召開(kāi)，鐵道部黨組書(shū)記,、部長(zhǎng)盛光祖所作的報(bào)告中,，“政企分開(kāi)”、“鐵路安全”,、“多種經(jīng)營(yíng)”和“反腐倡廉”成為四個(gè)關(guān)鍵詞,。
鐵路部門(mén)將向政企分開(kāi)的方向邁進(jìn)？鐵道部的這一工作思路抓住了“牛鼻子”,！政企不分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法,，它存在很多的弊端——
首先，政企不分導(dǎo)致角色混亂,、監(jiān)管虛置,。在政企不分的情況下，鐵道部既是規(guī)則的制定者,、又是市場(chǎng)的參與者,，既是運(yùn)動(dòng)員,、又是裁判員、同時(shí)還是場(chǎng)外的管理者,。這不僅導(dǎo)致政府行為與企業(yè)行為混淆,、公益性與經(jīng)營(yíng)性建設(shè)不分，更重要的是,，監(jiān)管者和被監(jiān)管者的同體使監(jiān)管形同虛設(shè),。近年來(lái)，鐵路事故頻發(fā),、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,，政企不分的體制就是主要原因之一。
其次,，政企不分導(dǎo)致“瞎指揮”,、低效率。由于政企不分,，鐵道部直接參與投資建設(shè)活動(dòng),，這必將造成鐵路投資建設(shè)的盲目及低效。同時(shí),，為了追求政績(jī),，難免出現(xiàn)“重規(guī)模、輕效益”的情況,。近年來(lái),，中國(guó)鐵路出現(xiàn)“大躍進(jìn)”甚至不惜債臺(tái)高筑，就與政企不分的體制直接相關(guān),。
再者,，政企不分也是鐵路市場(chǎng)化的主要障礙。市場(chǎng)主體天然地具有排他性,，高度壟斷的鐵路當(dāng)然不歡迎社會(huì)資本,，更糟糕的是，鐵路企業(yè)本身就是政府部門(mén),，其他市場(chǎng)主體連個(gè)說(shuō)理兒的地方都找不到,。2005年國(guó)務(wù)院“非公經(jīng)濟(jì)36條”明確規(guī)定，“加快壟斷行業(yè)改革,，在電力,、電信、鐵路,、民航,、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制�,！钡珟啄陙�(lái),，鐵路行業(yè)依然是“鐵板一塊”，之所以如此,，根源也在于政企不分,。
鐵路部門(mén)一直把統(tǒng)一調(diào)度指揮和路網(wǎng)完整性作為維持政企合一的理由，其實(shí),，市場(chǎng)主體的多元化與統(tǒng)一調(diào)度指揮和路網(wǎng)的完整性并不存在不可調(diào)和的矛盾，因?yàn)槎嘣闹黧w照樣可以組成完整的路網(wǎng),，也照樣可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度,。比如我國(guó)民航業(yè)已經(jīng)存在多家民營(yíng)的航空公司，民航部門(mén)不是還在統(tǒng)一調(diào)度嗎,？放眼世界,，大多數(shù)國(guó)家的鐵路都不是國(guó)有壟斷的。
在解決政企不分之外,，盛光祖部長(zhǎng)還提出了權(quán)力過(guò)于集中,、企業(yè)市場(chǎng)主體缺位、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)要求等問(wèn)題,。其實(shí),，這幾個(gè)問(wèn)題都與政企不分有關(guān)——只有實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，權(quán)力就不會(huì)過(guò)于集中,，企業(yè)市場(chǎng)主體才可能歸位,、經(jīng)營(yíng)機(jī)制才能夠適應(yīng)市場(chǎng)。因此,，政企不分是中國(guó)鐵路的癥結(jié)所在,。
政府職能的轉(zhuǎn)變需要政企分開(kāi)，市場(chǎng)體制的完善也需要政企分開(kāi),。鐵道部把解決政企不分問(wèn)題作為工作的重點(diǎn),，確實(shí)抓住了要害。最后必須指出的是,，政企不分并非只存在于鐵路行業(yè),，煙草等行業(yè)也是如此。所有這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代殘留下來(lái)的堡壘,，都是應(yīng)該清除的,。
