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航空碳稅或加重歐洲頹勢
2011-12-26   作者:梅新育(商務部研究院研究員)  來源:人民日報海外版
 
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梅新育

  歐洲法院12月21日一紙裁定,,表明歐盟將于明年1月1日起正式開征國際航空碳排放費(即航空“碳稅”),。這一決定體現(xiàn)的并不是歐盟的競爭力強大,,而是虛偽,;它不僅無助于遏制歐洲地位下滑的頹勢,而且很可能引發(fā)大范圍貿易爭端,,并加劇高新產業(yè)從歐盟外遷,。
  假如不考慮違反國際法的因素,歐盟征收航空碳稅之舉立論的基礎貌似“高尚”:歐盟2003年決定建立碳排放交易系統(tǒng)(ETS),,2008年11月,,立法決定將國際航空領域納入碳排放交易系統(tǒng),并從2012年1月1日起實施,。歐盟稱,,此舉是為了減少碳排放,對抗全球氣候變暖,。然而,,果真如此嗎?
  事實上,,縱覽歐盟相關政策法規(guī)與社會運動全局,,不難發(fā)現(xiàn)歐盟在減排乃至整個環(huán)保問題上的虛偽,以及協(xié)調全局能力的衰退:
  要減少交通運輸體系的碳排放,,提高效率,,最有效的途徑是優(yōu)化交通運輸體系布局,大力發(fā)展運輸能力強,、排放低的公共交通和軌道交通,。從全社會而言,應加速發(fā)展無碳排放的水電和新一代核能技術,,減少燃燒化石能源的火電站,,并奉行節(jié)儉生活方式,,減少能源需求,。
  然而,世人并沒有看到歐洲切實加大力度發(fā)展公共交通和軌道交通的行動,,看到的是歐洲人力圖繼續(xù)不付代價,、少付代價享受私家車和航空出行的便利;看到的是歐洲人即使冒著國家破產的風險也不愿意改變生活方式,;看到的是歐洲人在“環(huán)�,!钡拿x下反核電、反壩,、反對在本地區(qū)附近建設火電廠……再考慮到歐盟對空中客車公司生產和出口的大力扶植,,上述做法不能不令人感覺虛偽。
  既不愿減少最終能源消費,,又要反對幾乎一切目前可用的能源形式,,這除了能滿足某些歐盟人士,、壓力團體出風頭的欲望和社會虛妄的“正義感”之外,不具備任何現(xiàn)實性,。歐盟政治決策機制無法擺平,、協(xié)調上述相互沖突的要求,而是被內部壓力團體脫離現(xiàn)實的主張綁架,,把壓力轉嫁到歐盟之外,,訴諸不公正的稅收手段和各類貿易壁壘。
  不錯,,依靠在現(xiàn)行國際經濟政治體系中的優(yōu)越地位,,歐盟還能夠在相當程度上強行實施航空碳稅等形形色色的經貿壁壘,而這些做法最終也將傷及歐盟自身,。
  且不提航空碳稅可能引發(fā)的大面積國際經貿爭端,,國際航空市場秩序可能因此而陷入混亂,也不提可能會抑制客流流向歐洲,,這過多的管制還必然會加大歐盟商業(yè)成本和行政成本,,刺激企業(yè)為躲避繁冗的管制條例和花樣翻新的稅費而逃離歐洲。
  而隨著歐洲在國際經濟政治格局中所占份額下降,,它將日益無力強行對外轉嫁壓力,。根據(jù)國際貨幣基金組織4月號《世界經濟展望》提供的數(shù)據(jù),在去年全球實際國內生產總值中所占份額,,整個歐元區(qū)不過14.6%,,而中國一國已占13.6%,幾乎與整個歐元區(qū)相當,。而根據(jù)這些年來的增長勢頭,,歐洲在世界經濟中份額下滑的頹勢還難以扭轉。所以在近年的國際貨幣基金組織,、世界銀行份額和投票權改革中,,美國犧牲了歐洲的份額和投票權來滿足新興市場的要求。
  如果歐洲企業(yè)和政府將生存希望寄托于靠“歐洲堡壘”來隔離外部競爭,,那么歐洲只會衰落得更快,、更深重。

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