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在日前舉行的全國鐵路工作會議上,，鐵道部部長盛光祖在工作報告中表示，明年是鐵路新體制新機(jī)制全面試行的第一年,。媒體報道中,，將“政企分開”、“鐵路安全”,、“多種經(jīng)營”和“反腐倡廉”列為報告的四個關(guān)鍵詞,。
相較于鐵路安全,、多種經(jīng)營、反腐倡廉,，令社會更為關(guān)注的是,，鐵道部明年將全面試行新體制新機(jī)制，向政企分開的方向邁進(jìn),，落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場主體權(quán)責(zé)為重點(diǎn),，加快鐵道部職能轉(zhuǎn)變。
這次公布的改革思路,，延續(xù)了鐵道部今年6月制定的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式確立國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)市場主體地位的改革推進(jìn)方案》,。這份方案的主體思路是：轉(zhuǎn)變鐵道部職能，解決政企不分,、權(quán)力集中,、企業(yè)市場主體地位缺失的問題，構(gòu)建以運(yùn)輸企業(yè)為市場主體的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。
盛光祖表示,，鐵道部機(jī)關(guān)職能將由過去事無巨細(xì)、大包大攬轉(zhuǎn)向以搞好規(guī)范,、監(jiān)管,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等方面轉(zhuǎn)換,。綜合運(yùn)用指令性管理,、規(guī)范性管理、經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)等多種管理方式,，把鐵道部應(yīng)該承擔(dān)的政府監(jiān)管,、國有資產(chǎn)出資人代表和行業(yè)管理職能具體化，要把屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的權(quán)責(zé)放下去,。
從某種程度而言,，明年權(quán)責(zé)下放到各路局，只是在鐵道部大的管理體制不變的前提下,，所進(jìn)行的小修小補(bǔ),。而隨著權(quán)力下放，如何應(yīng)對可能出現(xiàn)的類似上世紀(jì)末鐵道部嘗試權(quán)力下放后,，地方路局挪用資金,、路網(wǎng)整體效率無人關(guān)心的現(xiàn)象，則是鐵道部應(yīng)考慮的問題,。
而且,，隨著職能部門的分散和地方路局成為市場主體，權(quán)力會出現(xiàn)分散，管理上而言,，企業(yè)的內(nèi)控工作將會加強(qiáng),，能避免劉志軍時代鐵路系統(tǒng)因權(quán)力過于集中導(dǎo)致的巨額貪腐。但考慮到在今年5月的鐵道部市場化改革討論中,，地方路局負(fù)責(zé)人就曾表示“比較關(guān)注運(yùn)輸經(jīng)營,、多種經(jīng)營方面的自主權(quán)，尤其是物資采購,、設(shè)備更新等,，希望權(quán)利更多一些。票價側(cè)重于公益性,，對地方局影響并不大”,，鐵道部似乎又要直面如何監(jiān)控地方路局的問題。從這個意義而言,，在此次會議上盛光祖提出的反貪腐的措施,，也是清醒的、及時的,。
不過,，在更大的方面，似乎舉措不大,。根據(jù)會議公布的信息來看,，政企分開后的鐵道部保留三類職能，政府監(jiān)管職能,，即負(fù)責(zé)安全,、路網(wǎng)等監(jiān)管；行業(yè)管理職能,，即負(fù)責(zé)調(diào)度,、協(xié)調(diào)、建設(shè)計(jì)劃等,；資本職能，即負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值和增值,。這三類職責(zé)之間,，存在深刻的矛盾性，鐵道部肩負(fù)國有資產(chǎn)保值,、增值的職責(zé),，又如何和監(jiān)督下屬企業(yè)性質(zhì)的地方路局濫用市場地位？鐵道部內(nèi)部的監(jiān)管分支又如何去抑制增值職能的利潤沖動,？
國有鐵路企業(yè)無疑具有很強(qiáng)的公益屬性,。一直以來，具有天然壟斷性的鐵路承載著交通大動脈的作用,，對國家經(jīng)濟(jì)有非常重大的影響,，是國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)之一,，也是大多數(shù)群眾長途出行的工具，如何處理好地方路局企業(yè)化和公益性之間的矛盾,，也是鐵路改革須著力的所在,。
最后，對鐵道部這樣復(fù)雜的龐然大物進(jìn)行改革,，其過程肯定會存在諸多不完善之處,。正如我們之前所說，鐵道部的改革,，無論何種模式,，何種方法，總有相對的利弊,，關(guān)鍵在于如何最大限度實(shí)現(xiàn)好的方面,，避免壞的方面。
這個為國為民爭取最大利益的改革過程,，就是一個向既得利益,，向我國鐵道事業(yè)中那些不合理、不合情的地方開炮的過程,。需要秉持理念和勇氣，需要社會支持,，才能把這個事業(yè)進(jìn)行下去,。在這種時候，如何說,、如何計(jì)劃都不重要,，重要的是如何做，讓社會看到,，給公眾以信心,；而對于中國鐵路事業(yè)的改革者而言，也許如何直面過去比如何展望未來更重要,。
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