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媒體報(bào)道,，2012年鐵路投資將減少2000億。近日地方官員密集拜會(huì)鐵道部,，以確保本地區(qū)鐵路項(xiàng)目不會(huì)在下一年被砍掉,。
這種密集拜會(huì)鐵道部的做法有著“跑部錢進(jìn)”的影子，但筆者以為更與重大項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制缺陷有關(guān),。在國(guó)內(nèi)重大民生工程建設(shè)上,，除了社會(huì)效益經(jīng)濟(jì)效益俱佳的成功決策，也有很多投資“失敗”決策,。幾年前國(guó)家審計(jì)署就有這方面的披露,，每年因決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)一兩百億元,。據(jù)世界銀行估計(jì)，從“七五”到“九五”的15年間,，我國(guó)的投資決策失誤率在30%左右,，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億至5000億元。值得反思的是,，重大工程項(xiàng)目決策失誤后,，為何大多數(shù)決策者可以順利地“拍拍屁股走人”。
擁有重大決策權(quán)卻缺乏相應(yīng)“決策失誤責(zé)任”,，必然是誰(shuí)“跑得歡”給誰(shuí)的投資就多一些,，俗話說“會(huì)哭的孩子有奶吃”。
在決策之后的問責(zé)中,，更嚴(yán)重缺少對(duì)花錢的地方政府的“連帶責(zé)任”,。譬如，今年“723動(dòng)車事故”之后,，責(zé)任的追究主要體現(xiàn)在鐵路方面,，而因動(dòng)車投資、動(dòng)車項(xiàng)目受益的地方政府及相關(guān)官員卻不用為此“買單”,。正因?yàn)椤盎?xiàng)目錢”的地方政府,，在責(zé)任分擔(dān)上基本上是“歸零”的，一些地方政府在涉及本地重大民生工程投資項(xiàng)目上也就“不跑白不跑”,，反正“出了事”也有“上面的大個(gè)子頂著”,。這也是為什么“跑部錢進(jìn)”行為屢禁不止的根源所在。
因此,，要在今后確保國(guó)家部委牽頭的重大工程項(xiàng)目更科學(xué),、決策更嚴(yán)謹(jǐn)，就必須加強(qiáng)權(quán)力的約束,。一方面體現(xiàn)在對(duì)“出錢”的部委本身權(quán)力的監(jiān)督上,，不能僅讓一家部委“拍腦袋”說了算。如果在程序設(shè)計(jì)上,，多些公眾或?qū)＜胰后w參與,，在決策上多些民意決策或集體決策，讓地方政府“跑部委”也沒有用,，他們自然就不會(huì)如此頻繁地“跑”了,。另一方面，也應(yīng)盡快研究制定一個(gè)地方和中央部委在“花錢”方面的連帶責(zé)任,，地方既然要爭(zhēng)取更多的工程項(xiàng)目,，那么這些項(xiàng)目的效益和后果，地方政府也必須有人承擔(dān)。
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