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國土資源部21日公布《閑置土地處置辦法(修訂草案)》,，向社會公開征集意見,。草案規(guī)定，國土資源主管部門與土地使用者協商未能就處置方式達成一致的,、土地閑置滿1年的,，經批準后可按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)建設,、土地閑置滿2年的,，經批準后可無償收回土地使用權。
《閑置土地處置辦法》實施已經12年,。12年后修訂,，現實針對性很強。樓市調控已經步入深水區(qū),，從房地產市場到過度依賴土地財政的地方,，不可能不受到影響。所不同的是采取積極態(tài)度主動適應調控,，還是采取消極態(tài)度消化調控�,，F實中，對于調控采取種種變通方式,、對調控政策打折執(zhí)行的事情并不少,。
在土地市場，由于銷售回款,、銀行貸款,、房地產信托等主要資金來源渠道趨于狹窄，有的開發(fā)商為保證現金流規(guī)模,，用各種理由推遲開工或竣工,，甚至采取假開工的方法“過冬”，等待市場轉熱后,，利用土地增值獲取利潤,。由此，消解了樓市應有的經濟帶動效應,，造成了土地資源的閑置浪費,。
與此同時,，個別地方出于財政增長需要，不僅對閑置土地的行為從寬處理,，還通過土地性質變更,、延遲開發(fā)商交付土地出讓金等方式，以維護土地拍賣市場反周期的“熱度”,。
還要看到,，一些地方以政績追求為出發(fā)點，對土地的開發(fā)使用缺乏合理規(guī)劃,，也是造成土地閑置的重要原因,。根據國土部調查，2010年全國曾清理整治房地產閑置用地13萬畝,，處置近10萬畝,，其中約半數與此有關。
相對于執(zhí)行了12年的閑置處置辦法,，修訂草案在對閑置土地的認定上沒有大的變化,，但是對項目開工、竣工時間和違約責任等作了更明確的規(guī)定,，監(jiān)管,、查處也更具操作性。這也就扎牢了樓市調控籬笆,，堵上了過去可能被鉆空子的制度缺口,。
應該認識到，相對于利益訴求多元的動態(tài)市場,，靜態(tài)的管理辦法總會留有空白,。比如，即使對于項目開工,、竣工有了更明確的責任認定標準,，但開發(fā)者仍可能通過拖延項目上市等手段降低市場供應。如何界定監(jiān)管的效力邊界和開發(fā)商的自主裁量權邊界,，將惡意閑置土地的途徑徹底封死,，需要在實踐過程中完善設計。
此外,，無論是地方原因還是開發(fā)商原因,，其閑置土地的責任認定和監(jiān)管需力求相對一致，而不宜厚此薄彼,。修訂意見稿規(guī)定了土地可“閑置”的六種情形,，要求由政府原因造成的土地閑置，須在15日內向主管部門提出申請,。這一表述表明,，在責任主體認定范圍上已較一致,。而如何以更精確和剛性的規(guī)定，規(guī)范不同開發(fā)者的土地使用行為,，不僅有待新草案實施后的經驗積累,，更有待地方財稅更科學的長效機制能夠確立。
從這個角度說,，從嚴治理土地閑置,，既是扎牢樓市調控籬笆的有益之舉，也將在客觀上起到倒逼地方財稅機制改革的作用,。
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