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今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把擴(kuò)內(nèi)需,，特別是擴(kuò)大最終消費(fèi)提到了一個(gè)更高的高度。應(yīng)該說(shuō),，擴(kuò)內(nèi)需既是我國(guó)明年穩(wěn)增長(zhǎng)的需要,，也是促進(jìn)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。筆者以為,，擴(kuò)大居民消費(fèi),，最核心的就是改革收入分配制度，促進(jìn)中低收入人群的收入較快增長(zhǎng),。而要改革收入分配格局,，無(wú)論在初次分配，還是二次分配中,，政府都大有可為,。
近年來(lái)，局部地區(qū)的“用工荒”使得中國(guó)低端勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性拐點(diǎn),，農(nóng)民工工資形成機(jī)制從傳統(tǒng)的“生存成本定價(jià)法”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)型勞資談判”,。農(nóng)民工資近年保持了近20%的同比漲幅，而與此同時(shí),，城市工薪階層工資增長(zhǎng)相對(duì)緩慢,，消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力。在推動(dòng)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)方面,，是不是只能靠勞動(dòng)力市場(chǎng)自然的變化,，而政府作為的空間不大呢？
筆者以為,，在初次分配中,，政府是可以有所作為的。比如,，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法,，強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)；完善工會(huì)制度以及工資形成機(jī)制,，逐步落實(shí)工資集體協(xié)商機(jī)制,，提高勞動(dòng)者在工資定價(jià)方面的話語(yǔ)權(quán)，改變就業(yè)市場(chǎng)供過(guò)于求帶來(lái)的勞動(dòng)者弱勢(shì)地位以及勞資雙方天然形成的權(quán)利不對(duì)等,。
在初次分配中,，政府還可以通過(guò)破除電信、電力、石油等行業(yè)的壟斷,，縮小行業(yè)收入差距,。此外，政府還可以進(jìn)一步向中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)減稅,，這樣既可以增加就業(yè),，同時(shí)也可以通過(guò)給企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)更好地讓利給勞動(dòng)者,。
在二次分配中,，政府更是大有可為。政府應(yīng)更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配差距的作用,，將更多的財(cái)政資金用于民生,，特別是與民眾息息相關(guān)的民生領(lǐng)域。同時(shí),，各級(jí)政府還可以加大國(guó)有企業(yè)紅利上繳比例,，將這部分資金運(yùn)用到民生領(lǐng)域。目前,，重慶市已將國(guó)企利潤(rùn)的30%上繳財(cái)政,，用于民生領(lǐng)域，這一經(jīng)驗(yàn)就值得推廣,。
雖然近年我國(guó)加大了二次分配力度,，增加了對(duì)民生領(lǐng)域的投入，但還存在許多問(wèn)題和不足,。首先,，政府對(duì)“民生”定義過(guò)寬，許多投入民眾并沒(méi)有直觀的感受,，受益可能也不多,。其次，許多民生投入還存在利益輸送,、分配不公的問(wèn)題,。比如，保障房等分配中就存在變相福利分房問(wèn)題,，在醫(yī)療,、養(yǎng)老等福利制度中，更是存在強(qiáng)勢(shì)群體福利更多,，弱勢(shì)群體福利更差的“負(fù)福利”的狀態(tài),。再次，許多公共產(chǎn)品和服務(wù)地域分布不均,，加重了部分群眾的生活負(fù)擔(dān),。比如,，近年各地出現(xiàn)優(yōu)勢(shì)教育資源不斷集中的傾向，城市家長(zhǎng)為了讓孩子上更好的學(xué)習(xí),，不得不交高昂的擇校費(fèi),。而農(nóng)村家長(zhǎng)為了讓孩子享受更好的教育資源，不得不進(jìn)城陪讀,，家庭教育成本不降反增。在家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)加重的同時(shí),，教育部門和部分教育機(jī)構(gòu)從中恐怕獲益頗多,。
因此，政府在增加民生投入的同時(shí),，一方面要把更多的資金投向住房,、教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域,；另一方面，還必須促進(jìn)政府公共服務(wù)的均等化,，促進(jìn)不同人群,、不同地域的公共服務(wù)相對(duì)公平。只有這樣,，民生投入才能發(fā)揮更好的效益,，否則二次分配可能淪為向利益群體輸送利益的通道。
總之,，在改變收入分配格局的過(guò)程中,，政府大有可為。當(dāng)前政府應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇,，在收入分配領(lǐng)域推進(jìn)一系列改革,。唯有如此，居民收入增長(zhǎng)過(guò)慢,、內(nèi)需增長(zhǎng)乏力的狀況才可能得到根本改觀,。
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