|
自2012年1月1日起,，我國將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，成品油關稅下調亦包含在內,。
樂觀人士認為,，隨著成品油進口關稅下調，成品油進口總量將有望進一步提高,，這將有效彌補成品油的供應缺口，有助于緩解供油緊張,。
但是,，這是一種奢望�,；仡�2011年7月1日成品油進口關稅的大幅下調,，非但沒有緩解供油緊張，而且在隨后的10月份即出現(xiàn)了大范圍的油荒,。
實際上,，近年來，我國成品油進口關稅歷次下調,，均未能有效緩解油荒,，相反“油荒”爆發(fā)的頻率卻呈加劇態(tài)勢,。這種與市場規(guī)律相違背現(xiàn)象的出現(xiàn)，恰恰根源于“兩桶油”的過于壟斷——不僅存在于成品油的進口環(huán)節(jié),，還存在于勘探開發(fā),、煉制加工以及終端銷售環(huán)節(jié)。
對“兩桶油”的壟斷,，我們不宜一概否定,。因為，對于能源的國家戰(zhàn)略意義以及進口話語權的集中而言,，在進口環(huán)節(jié)和勘探開發(fā)環(huán)節(jié)賦予“兩桶油”壟斷地位,，應該說是相對合理、且是絕對必要的,。
但是,，這并非說明“兩桶油”在煉制和銷售環(huán)節(jié)的過度壟斷，亦同樣合理,�,！皟赏坝汀痹跓捴坪弯N售環(huán)節(jié)的過度壟斷，不僅會造成經營效率的降低,，進而推高整體經濟運行和民眾生活的成本,。更會因其內控管理的相對滯后，頻頻引發(fā)“兩桶油”奢侈浪費,、乃至貪腐的丑聞,。
如果說，在2002年前,，因我國加入世貿組織的硬性規(guī)定,，國內成品油零售市場對外資開放在即，“兩桶油”利用成品油批發(fā)供應的壟斷權力,，爭奪油品煉制以及終端銷售市場,，相對打壓地方煉廠和民營加油站，以期在外資進入前形成相對規(guī)模優(yōu)勢,，尚存事實層面的合理性,。那么，在當下外資僅占我國成品油終端銷售不到1%的規(guī)模時,，“兩桶油”還在利用其批發(fā)供應的壟斷優(yōu)勢,，強化其在煉制和銷售環(huán)節(jié)的壟斷地位，則除變相滿足其謀利沖動外,，似乎別無益處,。
以“兩桶油”今年的煉油業(yè)務為例，僅今年前三季度虧損即已高達645億元，全年虧損總額將近千億元,。但數(shù)據上顯示,，與之相比，各地方煉廠卻能在夾縫中悶聲發(fā)大財,。
作為具有壟斷油源和規(guī)模生產之利的“兩桶油”,，在煉油業(yè)務上的效益卻遠不及地方煉廠，這令人感到無比詫異,。就壟斷油源而言,，地方煉廠所需大部分原油，必須向“兩桶油”申請獲得,；就規(guī)模生產而言,，“兩桶油”的煉油規(guī)模，亦高出地方煉廠總和的4倍,。
當然,，“兩桶油”在煉油業(yè)務上的巨額虧損，亦可能是為了套取巨額財政補貼,。但無論是何種情況,，均說明當下有必要對上下游通吃的“兩桶油”進行“業(yè)務瘦身”。關鍵并非修正“成品油定價機制”,，而是要明確《反壟斷法》涉及保護“兩桶油”的解釋范圍,。對照我國2007年8月頒布的《反壟斷法》第七條，其對保護國有經濟的解釋過于寬泛——就“兩桶油”而言,，是僅保護其勘探和進口環(huán)節(jié)的壟斷地位,，還是將煉制加工和終端銷售環(huán)節(jié)亦包含在內？
事實上,，大而全的油企巨頭進行“業(yè)務瘦身”,，已成為符合全球市場規(guī)律的潮流。今年7月,，美國康菲石油公司宣布,，將原公司拆分為經營勘探生產和煉制銷售的兩家獨立上市公司，此消息一經傳出,，其總市值即上升了30%,，增加了85億美元。與此同時,，BP公司在已出售相當部分煉制業(yè)務后，更打算于近期徹底拆分煉制與銷售業(yè)務,。而另一油企巨頭殼牌,，早已在過去10多年間，陸續(xù)消減了40%左右的煉制業(yè)務。
與并不觸及所在國的壟斷紅線,、卻進行“業(yè)務瘦身”的國際油企相比,，“兩桶油”更有“業(yè)務瘦身”的必要，這不僅因其在我國石油業(yè)的壟斷比重過大,，更因為大而全的業(yè)務模式已日益成為其經營短板,。
與此對應，《反壟斷法》涉及“兩桶油”的國有經濟保護條款,，亦應明確僅針對“兩桶油”在勘探和進口環(huán)節(jié)的壟斷保護,，煉制和銷售環(huán)節(jié)則應盡快剔除，從而通過法律層面倒逼“兩桶油”“業(yè)務瘦身”,。
|
