|
日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，將“穩(wěn)中求進(jìn)”確定為來(lái)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總基調(diào),，強(qiáng)調(diào)在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí),，要在結(jié)構(gòu)調(diào)整,、改革創(chuàng)新和民生等領(lǐng)域有新的突破,。
盡管會(huì)議仍強(qiáng)調(diào)明年繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策,，但在具體內(nèi)涵和著力點(diǎn)上，明顯不同于今年,。特別是積極財(cái)政政策,，其著力點(diǎn)從去年的“保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)”，轉(zhuǎn)向了引人注目的“繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅”,。而在具體表現(xiàn)上,，會(huì)議提出，要“推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu),，全面改革資源稅制度，研究推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅改革”,。
事實(shí)上,，自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，“結(jié)構(gòu)性減稅”就一直是中央確定的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的主要政策措施之一,。特別是針對(duì)中小企業(yè),，更是采取了一系列減稅措施，同時(shí),，通過(guò)修改個(gè)人所得稅法,、企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)等措施,，減輕企業(yè)和民眾的稅負(fù)。
然而,，一方面是結(jié)構(gòu)性減稅政策的推行,，另一方面卻是財(cái)政收入的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2009年財(cái)政收入近7萬(wàn)億元,，2010年突破8萬(wàn)億,，今年破10萬(wàn)億已成定局，連續(xù)兩年增長(zhǎng)近30%,，遠(yuǎn)高于居民收入和GDP的增幅,。
今年以來(lái)，面對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，特別是中小企業(yè)面臨的困境,，中央高層多次強(qiáng)調(diào)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，為企業(yè)減負(fù),。10月份出臺(tái)的扶持中小企業(yè)的政策舉措中,，就上調(diào)了中小企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征額，同時(shí)將中小企業(yè)“減半征收”的政策延續(xù)到2015年,。
但總體而言,，目前的結(jié)構(gòu)性減稅更多是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展或中小企業(yè)的臨時(shí)性舉措，還沒(méi)有成為一項(xiàng)基本和長(zhǎng)期的財(cái)政政策,，也缺乏相應(yīng)的“頂層設(shè)計(jì)”,，以致于具體的減稅措施只是在個(gè)別稅率上微調(diào)，并沒(méi)有觸及不合理的稅制本身,。
稅制的“頂層設(shè)計(jì)”,，首先需要改革以營(yíng)業(yè)稅等間接稅為主的設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)為直接稅,，讓納稅人看到買一件商品究竟繳了多少稅,。如此前報(bào)道的“饅頭稅”，在間接稅制下,，很少有人意識(shí)到買個(gè)饅頭居然還繳了那么高的稅,。直接稅制將繳稅放在明處，民眾自然知道哪些稅是否該減,。
另外,，結(jié)構(gòu)減稅應(yīng)體現(xiàn)為普遍性稅率的降低。
明年的結(jié)構(gòu)性減稅措施,，主要還是針對(duì)一些特定的主體和稅種進(jìn)行調(diào)整,。如營(yíng)業(yè)稅改增值稅將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，針對(duì)中小企業(yè)的減稅措施還有進(jìn)一步的空間。特別是這次會(huì)議將擴(kuò)大內(nèi)需提升至“戰(zhàn)略基點(diǎn)”的重要地位,，因而,，政策也將對(duì)飽受詬病的消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整。同時(shí),，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),、服務(wù)業(yè)以及文化產(chǎn)業(yè)等也將成為結(jié)構(gòu)性減稅的受益者。如此多的行業(yè)都納入結(jié)構(gòu)性減稅范疇的話,，不如從總體上降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。
此外，還要對(duì)政府的各種非稅收入和制度外收入進(jìn)行取締和規(guī)范,。
明年無(wú)疑將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)極為復(fù)雜和困難的一年,，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革,、保民生的任務(wù)很重，但越是困難時(shí),，越要輕徭薄賦,，這不僅僅是為企業(yè)減負(fù)，也是為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式奠定良好的稅制基礎(chǔ),。
|
