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近日,，一份由北京、重慶,、上海,、深圳的大學師生合作完成的四城市建筑工人生存狀況調(diào)研報告,，引起輿論關(guān)注。該報告顯示,，這四個城市中有75.6%的受調(diào)查建筑工人沒有簽訂勞動合同,。有關(guān)專家指出，無勞動合同成為農(nóng)民工討薪難的首要原因,。
早在2005年,，建設(shè)部就印發(fā)了《關(guān)于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》，計劃用3年時間取消“包工頭”,，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務分包制度,。按規(guī)定，到2008年,，全國的“包工頭”必須退市,，施工方必須按照勞動法規(guī)與建筑工簽訂勞動合同。如今在這四個大城市,，無勞動合同的建筑工人比例仍舊如此之高,，讓人驚愕。6年時間過去了,，“包工頭”為何還不退市?建筑工無勞動合同現(xiàn)象為何還沒絕跡?勞動和社會保障部早在2004年就明確做出規(guī)定,，“企業(yè)應將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給‘包工頭’或其他不具備用工主體資格的組織和個人,。”但是,，如今仍然時不時聽到建筑工人跟“包工頭”要賬的新聞,。
農(nóng)民工討薪難，不是難在一年兩年,，為了治理欠薪和討薪難問題,，多年來，相關(guān)行政主管部門出臺的規(guī)范政策,，不可謂不詳盡,。比如，簽訂勞動合同制度,，按月發(fā)放薪酬制度,，工資直接發(fā)給農(nóng)民工本人等,。但這些利好的“政令”出籠已多年，緣何還禁不住欠薪?以往總是有人習慣把“罪責”推給制度漏洞和法規(guī)的不完善,。似乎,，千錯萬錯都是制度設(shè)計缺陷和法規(guī)不完善的錯。在這其中,，對人之過錯,、法規(guī)執(zhí)行之無力卻很少去反省。然而,，需要看到的是,，制度、法規(guī)再好,，也要人去嚴格執(zhí)行和落實,，否則就是一紙空文。
事實證明,，假如監(jiān)管部門懶政,、惰政，出臺的諸多“政令”動輒在具體執(zhí)行中被閑置,、廢棄,，建筑工討薪焉能不難?延伸一下，再來看整個建筑市場的監(jiān)管,，一項工程從立項,、規(guī)劃、設(shè)計,，再到施工管理,、驗收等，無論哪個環(huán)節(jié),，都有完善的制度予以規(guī)范,，譬如禁止肢解工程，嚴禁違法分包等,。假如相關(guān)主管部門,，都能嚴格依照政策法律辦事，何來那么多工程質(zhì)量和欠薪問題?又怎么會頻頻發(fā)生安全事故?
政令動輒淪為擺設(shè),，根子在執(zhí)行上,。一項政令的頒布施行，需要有相應的監(jiān)督機制來保障政令的暢通,。對建筑施工領(lǐng)域亂象的整治,，對農(nóng)民工欠薪問題的治理，當下缺的并不是制度,，而是制度執(zhí)行的力度,。迫切需要做的,，是破除妨礙制度執(zhí)行的各種障礙和阻力。唯有如此,，才能真正掃除各種不正之風,，徹底解決農(nóng)民工欠薪問題。臨近年底,，“運動式”討薪又在各地上演,，可是“運動式”討薪治標不治本。唯有疏通政令,，才能根治亂象,。
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