|
12月14日,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕,。會議精神高屋建瓴，內(nèi)容宏大寬泛,，是來年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,。
會議指出,，無論國際,、國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)怎么復(fù)雜怎么多變，都必須“牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生,、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來”,。這比2008年第一次提出以擴(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想,，更為具體明晰，也更易貫徹落實(shí),。不妨將其看作之前擴(kuò)大內(nèi)需構(gòu)想的升級版,。
道理簡單。因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需,，就是以更好更多的產(chǎn)品和服務(wù),，滿足國民日益增長的物質(zhì)和文化的需要。用日常生活語言來說,，就是老百姓可以在國內(nèi)市場上買到更好更多的東西,，也越來越有能力進(jìn)行更多更好的消費(fèi)。上升到經(jīng)濟(jì)理論,，可以總結(jié)為,，中國的經(jīng)濟(jì)增長和國內(nèi)居民可支配收入的增加，應(yīng)同步發(fā)生,。
將如上理論與本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神相聯(lián)系,，就能更好地理解這次會議所要達(dá)到的戰(zhàn)略目的。那就是：“擴(kuò)大內(nèi)需”不僅是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提,，還將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的,。這是具體落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議宏觀戰(zhàn)略的核心所在。
首先,，從宏觀角度說,，本次會議五大任務(wù)里第一任務(wù)就指出，“繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,。必須統(tǒng)籌處理速度、結(jié)構(gòu),、物價三者關(guān)系……”,。這清楚指出了提高國民收入和滿足國民需求的關(guān)系：沒有平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不會有國民收入的穩(wěn)步提高,；沒有合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)的關(guān)系，就不可能有平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，也就不可能有合理的物價水平,；而沒有合理的物價水平,，物價波動劇烈，國民消費(fèi)質(zhì)量就不能得到保證,，從而“擴(kuò)大內(nèi)需”作為戰(zhàn)略基點(diǎn)就會是無稽之談,。
其次，從微觀層面說,，內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)象,，終究是在市場消費(fèi)過程中完成的。這個過程是復(fù)雜的,，也是具體的,；既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理，也有制度環(huán)節(jié)建設(shè),，更有面對具體的情況應(yīng)該怎么實(shí)踐的問題,。本次會議所提出的第三和第四大任務(wù)，很好地為此微觀運(yùn)行做了戰(zhàn)略性指導(dǎo),。
如第三大任務(wù)在強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展”
的宏觀角度后，提出了較為具體的工作意見,，如“著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求”,，“合理增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾收入，拓寬和開發(fā)消費(fèi)領(lǐng)域,，促進(jìn)居民文化,、旅游、健身,、養(yǎng)老,、家政等服務(wù)消費(fèi)”，“強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù),，堅(jiān)決打擊商業(yè)欺詐,、制假售假行為，讓廣大群眾放心消費(fèi),、安全消費(fèi)”,。
把提高居民收入和優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境相提并論，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議的高度上是首次,。實(shí)際工作中如何提高居民的收入,，如何優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),，需要我們更多努力,，但萬事都有起點(diǎn)。
依據(jù)會議第四大任務(wù)所明確的目標(biāo),，對于這個起點(diǎn)正確的理解,，當(dāng)為改革目前的稅收制度,。
會議第四大任務(wù)指出，要“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，……推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅和房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)”，這都是針對“擴(kuò)大內(nèi)需”的具體改革稅制的要求,。這不難理解,，因?yàn)槎愂帐菄艺{(diào)節(jié)居民收入、刺激居民消費(fèi)最重要的手段,。
在同等情況下,，居民可支配收入的實(shí)際增長和稅收的下降有密切關(guān)系。比如營業(yè)稅改增值稅,，就避免了重復(fù)征稅,，而這兩項(xiàng)稅種都是流轉(zhuǎn)稅（在中國還是價內(nèi)稅），其稅負(fù)最終的承擔(dān)者都是消費(fèi)者,，是居民在消費(fèi)時要從可支配收入里額外支出的,。消費(fèi)稅的性質(zhì)也基本如此。隨著居民消費(fèi)能力和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化,，過去的很多稅種和稅率顯而易見是不合適的,。
從居民可支配收入實(shí)際結(jié)構(gòu)來看，上述稅收改革只是開端,，還不是通過稅改提高居民收入,、刺激居民消費(fèi)的全部。因?yàn)榫用袷杖胧且钥芍涫杖霝檎鎸?shí)收入的,。一般而言居民總收入包括個人所得稅,、公積金、養(yǎng)老基金,、醫(yī)療基金,、失業(yè)基金等，這些居民必須繳納的稅費(fèi)支出,，理論上說這只是居民的名義收入,，卻是居民不可自由支配的剛性支出。要全面提高居民的可支配收入,，這些稅種的改革也應(yīng)在不遠(yuǎn)的將來提到經(jīng)濟(jì)工作的議事日程中,。
1994年稅改以來，中國稅收增長速度遠(yuǎn)超同期國民收入和經(jīng)濟(jì)的增長,，造成了國家高度分享了中國的經(jīng)濟(jì)增長成果,，而居民可支配收入?yún)s與經(jīng)濟(jì)增長不相匹配的現(xiàn)實(shí)。這個事實(shí)若不能得以根本改善，“擴(kuò)大內(nèi)需”這個戰(zhàn)略基點(diǎn)也會是無稽之談,。從這個角度理解,，結(jié)構(gòu)性稅改將是2012年中國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是未來中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必由之路,。
|
