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德班氣候大會(huì)終于閉幕了，至于成績，沒有驚喜,，但也不能說失望,。大會(huì)主席、南非國際關(guān)系與合作部部長馬沙巴內(nèi)稱這些決議“并不完美”,，但是“里程碑式”的,。大會(huì)最終決定既基本滿足了發(fā)展中國家在《京都議定書》第二承諾期和綠色氣候基金方面的期望，也照顧到歐盟關(guān)于在2015年制定“涵蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體的,、具法律約束力的減排框架”,并于2020年生效的“德班路線圖”主張,。這一“平衡”的決定是以“基礎(chǔ)四國”為首的發(fā)展中國家堅(jiān)持原則、審時(shí)度勢,、妥協(xié)合作的結(jié)果,。
自始至終，發(fā)展中國家堅(jiān)持了兩個(gè)“必須”,。一是必須有《京都議定書》第二承諾期,，二是必須啟動(dòng)綠色氣候基金。這是全球氣候談判20年的成果,，也是發(fā)達(dá)國家對(duì)國際社會(huì)的正式承諾,。中國、印度等發(fā)展中國家在兩個(gè)關(guān)鍵問題上一直沒有退縮,。
正是這種基于公平和平等,、有理有據(jù)的堅(jiān)持，最終協(xié)議要求《議定書》附件一締約方從2013年起執(zhí)行第二承諾期,，并在明年5月1日前提交各自的量化減排承諾,。但是還有一些問題懸而未決，比如,，附件一締約方明年5月提出的定量減排指標(biāo)能否像當(dāng)初承諾以及發(fā)展中國家期望的那樣大幅提高,？如何要求《議定書》之外的發(fā)達(dá)國家作出可比較的減排承諾？
關(guān)于綠色氣候基金（GCF），美國和沙特在最后時(shí)刻放棄了原有的反對(duì)立場,，大會(huì)通過了過渡委員會(huì)遞交的報(bào)告,。最終決定沒有接受發(fā)達(dá)國家要求世界銀行和全球環(huán)境基金臨時(shí)代管GCF的要求，而是確定GCF為《公約》框架下金融運(yùn)作實(shí)體,，成立基金董事會(huì),，并要求董事會(huì)盡快使基金可操作化，而這也正是發(fā)展中國家此前所建議的,。
但GCF的資金來源和注入時(shí)間等問題還有待進(jìn)一步明確,。目前除德國和丹麥分別宣布注資4000萬和1500萬歐元外，GCF基本還是一個(gè)空殼,。發(fā)達(dá)國家允諾的300億美元快速啟動(dòng)資金能否如期到位,，從2013年開始每年是多少？到2020年能否達(dá)到每年1000億美元的水平,？提供的資金能否做到“新的,、可預(yù)見的公共資金”？在目前歐美經(jīng)濟(jì)普遍困難的情況下,，發(fā)達(dá)國家出資意愿明顯降低,，可以預(yù)見未來談判仍將非常艱苦。
在此次會(huì)議上,，發(fā)展中國家最大的妥協(xié)與合作體現(xiàn)在原則性接受歐盟提出的要求,，即開啟一個(gè)新的談判進(jìn)程，作為《公約》下的另一個(gè)法律工具,，涵蓋《公約》所有締約方,，并將此作為簽署第二承諾期的前提條件。歐盟的要求實(shí)質(zhì)是要把《議定書》之外的美國和主要發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體也納入有法律約束力的國際減排協(xié)議中,。
中國在強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”的同時(shí),，審時(shí)度勢，為促成談判取得積極成果,，主動(dòng)表示愿意有條件接受2020年后全球量化減排協(xié)議,。而這一決定也是中國基于國際國內(nèi)形勢，為挽救《京都議定書》,、維護(hù)全球氣候談判多邊機(jī)制做出的巨大讓步,。首先這是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。其次,，中國在國際氣候變化談判中面臨越來越大的壓力,。1990年全世界溫室氣體排放總量中，發(fā)展中國家排放僅占29%,。而到2010年,，發(fā)展中國家排放已迅速上升到54%,。中國由于經(jīng)濟(jì)的快速增長，溫室氣體排放總量呈迅速增加勢頭,，自2010年起已成為全球第一排放大國,。雖然從歷史累積排放的角度看，中國比澳大利亞,、美國等發(fā)達(dá)國家仍有很大差距,，但如果不積極應(yīng)對(duì)，隨著時(shí)間的推移,，中國這一優(yōu)勢也會(huì)逐漸喪失,。
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