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國企擔當公益功能也并不排除其為了保持一定的積累而贏利,，只是這種贏利性應該受到管制，至少不能產生沒有節(jié)制的暴利,。
國資委副主任邵寧日前參加“2011中國企業(yè)領袖年會”時表示,，隨著改革的不斷深化,，國有經濟布局結構調整路徑日漸清晰，國有企業(yè)在向兩個方向集中,，并逐漸形成了兩種類型不同的國有企業(yè)：具有公益性質的國有企業(yè)和競爭領域的國有大企業(yè),。
在國企暴露一系列問題、各方強烈呼吁進行機制改革的背景之下,，國資委負責人的講話引起了各方關注,，這種改革努力值得肯定。
國有企業(yè)應該擔當公益性質的“民生職能”嗎,？毫無疑問,，是的,。這首先可以從現代國有企業(yè)存在的理由中尋找答案,。在市場經濟條件下，外部性,、自然壟斷,、收入分配不公平的存在以及基于國家戰(zhàn)略安全的需要等等，是國有企業(yè)存在的被普遍接受的理由,；由此反向觀之,，國有企業(yè)首先存在于市場競爭不能涵蓋的領域（所謂的“市場失靈”），或者因國家戰(zhàn)略安全需要限定市場競爭的領域,，這就“先天性”地決定了國有企業(yè)不能像一般企業(yè)一樣追求贏利最大化,。
關于國有企業(yè)的“公益性”議題，有人質疑“是否回到了計劃經濟的老路上去”,，其實,，如果從上述國有企業(yè)存在的理由來看，市場經濟條件下的國有企業(yè)的公益性,，與計劃經濟下的國有經濟普遍完全的公益性相比,，是有清晰邊界的，本質上也是完全不同的,。同時,，國企擔當公益功能也并不排除其為了保持一定的積累而贏利，只是這種贏利性應該受到管制,，至少不能產生沒有節(jié)制的暴利,。
而國企在市場與計劃條件下的這種功能差異，也決定了目標實現方式的不同,，應該著重探討的要點在于以下三個方面：
首先要明晰國有企業(yè)是否需要具有以贏利為目標的職能,？基于上述的邊界限定，單純追求贏利職能的國企定位在發(fā)達國家似乎并不多,，但在我國,，因體制性質所決定以及要求的國有經濟必須保持控制與領導地位,，允許與需要一些類型的國有企業(yè)具有贏利功能，如何劃定國有企業(yè)的公益性與贏利性邊界,，是一個需要認真權衡與討論的問題,。
從實踐來看，在我國現階段,，國有資本在以下五大領域占絕對控制地位：一是石油,、石化、煤炭,、電信,、電網、發(fā)電,、鋼鐵,、造船、航天,、軍工,；二是鐵路、公路,、水利等基礎設施,；三是城市公用事業(yè)如供水、供氣,、供熱,、園林綠化、垃圾焚燒,、污水處理,、公交、地鐵,；四是銀行,、保險、證券及傳媒行業(yè),；五是文教與衛(wèi)生醫(yī)療等,。國有資本在這些領域占絕對控制地位，判別哪些行業(yè)主要擔當公益職能,，哪些行業(yè)可以進行有限贏利,，哪些行業(yè)可以充分贏利，是可以找尋到合理的邊界的,。
其次是對國有企業(yè)宏觀調控方向以及內部治理做出改革,。對競爭領域的行業(yè)應放松行政準入管制，以創(chuàng)造市場充分競爭的市場環(huán)境,。而在內部治理方面,，鑒于一些國有企業(yè)容易出現官僚氣息,、浪費與效率低下等問題，如何防范以前所爆出的類似“天價酒”,、用國有資產購買別墅,，甚至國企高官尋租腐敗等問題發(fā)生，應該是當前改革的一個重點,。
第三是在國有企業(yè)的紅利分配機制方面做出改進,。在國有企業(yè)尤其是央企存在過度壟斷的背景下，國有企業(yè)利潤分配已經日益顯露出其不合理性,，亟待改進,。而綜合上述問題，改革首先應從收入分配入手,，重點在于規(guī)范國有企業(yè)內部的初次分配行為,以及從宏觀角度改革國有企業(yè)利潤在全社會范圍內的“二次分配”功能,。
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