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11月底至12月初的南非德班氣候大會是在關(guān)鍵時刻召開的，因?yàn)闃?gòu)成“氣候秩序”重要支柱的《京都議定書》“第一承諾期”即將于2012年12月到期，如各方始終糾纏不休以至于無法達(dá)成“第二承諾期”溫室氣體減排新安排,，則將導(dǎo)致出現(xiàn)“空檔期”，屆時國際社會應(yīng)對氣候變化將無法可依,、無章可循。
德班氣候大會承上啟下,、肩負(fù)著防止“空檔期”的重任,。大會的要害在于，是否明確《京都議定書》的“第二承諾期”,，是否規(guī)定發(fā)達(dá)國家應(yīng)在“第二承諾期”繼續(xù)單方面量化減排,，發(fā)展中國家是否繼續(xù)不承擔(dān)量化減排義務(wù)。
德班氣候大會無疑異常重要，但在當(dāng)前的形勢下卻受制于以下四個不利因素：
一是氣候變化及其談判存在被人忽視乃至遺忘的風(fēng)險(xiǎn),，因?yàn)?011年實(shí)乃“多事之秋”,，西亞北非動蕩和歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷惡化，這兩大話題持續(xù)發(fā)酵,，致使氣候變化問題在一定程度上被世人所忽略,。
二是國際金融危機(jī)“后遺癥”反復(fù)發(fā)作，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇異常曲折,，保增長,、促就業(yè)成為各國當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)對氣候變化的緊迫性相對下降,，因此各方就此達(dá)成重大妥協(xié)的政治意愿與動力明顯不足，氣候談判要取得新突破,，還得等待“經(jīng)濟(jì)氣候”的好轉(zhuǎn),。
三是日本“3·11”特大地震海嘯引發(fā)嚴(yán)重核泄漏，核電站及核能安全風(fēng)險(xiǎn)備受關(guān)注,，多個國家為安全計(jì)停建緩建核電站,，致使國際能源供應(yīng)格局生變，核能比重趨降,，傳統(tǒng)化石燃料使用趨升,。由于化石燃料在全球溫室氣體排放中占大頭，這將在一定程度上削弱國際減排的努力,、放慢國際減排的步伐,。
四是發(fā)達(dá)國家極力推卸責(zé)任，拒絕接受“第二承諾期”對其量化減排的限制,，并為此�,；ㄕ小⒏忝�,。
這些不利因素中,，發(fā)達(dá)國家極力推卸責(zé)任成了德班氣候大會取得進(jìn)展的癥結(jié)所在。比如,，美國人口僅占全球3~4%,，排放的二氧化碳卻占全球25%以上，作為人均排放最多,、“奢侈排放”最為典型,、最大的溫室氣體排放國，美國在氣候談判中表現(xiàn)最虛偽,，最沒有誠意,，也是此次會議最大的拖后腿者。美國至今未簽《京都議定書》，卻以所謂“主要經(jīng)濟(jì)體都應(yīng)承擔(dān)量化減排責(zé)任”為幌子,，以“新興大國同時承擔(dān)量化減排責(zé)任”作為美國承擔(dān)責(zé)任的前提條件,，其貌似“公正”，實(shí)則混淆視聽,，刻意模糊發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家的界限與不同責(zé)任,，拒不承擔(dān)自己的義務(wù)。對此,，全球16家知名公益組織在大會期間致信以所謂“巧實(shí)力”著稱的美國國務(wù)卿希拉里,，指責(zé)美國對氣候變化談判言行不一、已成“主要障礙”,。
有別于發(fā)達(dá)國家的“奢侈排放”,，發(fā)展中國家屬于“生存排放”，但發(fā)達(dá)國家卻自私自利與蠻不講理,，一再以“共同承擔(dān)國際責(zé)任”為幌子,，推卸自身主要責(zé)任，分化發(fā)展中國家,，逼迫新興大國尤其是中國等提前承擔(dān)量化減排責(zé)任,，企圖以此壓縮后者的發(fā)展空間、延緩其增長速度,、遲滯其崛起進(jìn)程,，進(jìn)而維持國際體系主導(dǎo)權(quán)。
作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國,，中國在氣候談判中一貫堅(jiān)持原則,、主持公道、伸張正義,、據(jù)理力爭,，強(qiáng)調(diào)減排自主權(quán)，維護(hù)長遠(yuǎn)發(fā)展權(quán),，爭取談判主動權(quán),。
中國的“氣候外交”包括以下三大要素：
一是堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，區(qū)分發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家的不同責(zé)任,，堅(jiān)守自己的發(fā)展中國家身份,，維護(hù)自身與發(fā)展中國家的整體權(quán)益，主張發(fā)達(dá)國家應(yīng)在《京都議定書》“第二承諾期”繼續(xù)率先減排,，發(fā)展中國家不應(yīng)承擔(dān)量化減排責(zé)任,；
二是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，承擔(dān)與發(fā)展中國家身份相符的國際責(zé)任,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，堅(jiān)持自主節(jié)能減排,。中國的“十二五規(guī)劃”提出，到2015年,，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%,，單位GDP能耗下降16%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%,；
三是團(tuán)結(jié)新興大國與廣大發(fā)展中國家,，避免孤軍奮戰(zhàn)，共同抵制發(fā)達(dá)國家分化,，通過“77國集團(tuán)+中國”和“基礎(chǔ)四國”（中國,、印度、巴西,、南非）等機(jī)制采取集體行動,。
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