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經(jīng)過14天的馬拉松會談,，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）第１７次締約方會議暨《京都議定書》（下稱《議定書》）第７次締約方會議終于落下帷幕,。和以往的氣候大會不一樣,，本次大會在兩個關(guān)鍵問題上取得了實質(zhì)性突破：一是通過決議要求發(fā)達國家在《議定書》第二承諾期的減排指標；二是啟動綠色氣候基金,，使發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾，在資金,、技術(shù)方面切實支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化,。
不過，盡管德班大會成果積極,，但遠難稱完美,，仍留下問題待明年的卡塔爾氣候大會解決。
大會所獲成果對發(fā)展中國家總體有利,。在中國和印度等國的力爭下,，大會通過的文件沒有使用歐盟提出的“路線圖”、“法律效力”等詞句,，而改為“進程”和“法律框架”,；明確了綠色氣候基金的資金來源將以西方的政府資金為主，企業(yè)投資為輔,，而發(fā)展中國家將在自愿的原則下提供力所能及的援助,。
值得注意的是，此次大會上,，美國和歐盟的分歧正在加劇,，而且愈加公開化。歐盟代表赫澤高在新聞發(fā)布會上公開批評美國在氣候變暖問題上采取不負責任的態(tài)度,。她說,，歐盟在控制氣候變暖問題上正在發(fā)揮“領(lǐng)導人”的角色,，歐盟和美國漸行漸遠。
美國對歐盟則采取了避其鋒芒,、迂回應(yīng)對的策略,。美國氣候談判特使斯特恩先是對歐盟的“路線圖”表示不感興趣，甚至說“路線圖”的提法本身就有問題,，但后來又模糊地表示支持,，稱美國也希望建立一個控制溫室氣體排放的新機制。但就在斯特恩表態(tài)的當天,，美國國務(wù)院澄清說,，這并不意味美國已同意加入具有法律約束力的國際條約。
針對歐盟提出了綠色氣候基金應(yīng)盡快建立的要求,，美國沒有反對,，但同時又以基金的透明度、管理模式和資金來源不符合美國要求為由,，阻撓基金盡快成立,。
美國和歐盟之所以一個保守一個積極，背后都有深刻的利益動機,。美國不愿意為減排指標而犧牲利益,，而歐盟卻試圖利用減排指標和其成熟的碳排放交易系統(tǒng)謀取利益。然而這種差別,，使歐盟在第二承諾期上與發(fā)展中國家找到了更多共同語言,。最終，各方使美國成為了氣候談判中的一個“孤立者”,。
作為最大的溫室氣體排放國,，中國在此次大會上難免成為被關(guān)注的焦點。根據(jù)記者收集的反應(yīng),，中國代表團在會議上的表現(xiàn)可圈可點,，可以概括為以下十六字：堅持原則、有所作為,、游刃有余,、把握得當。
中國代表在會上的發(fā)言中,，堅持了兩個核心要求：必須堅持《議定書》第二承諾期和落實資金援助,，這一立場既代表了“基礎(chǔ)四國”（中國、南非,、印度和巴西）和77國集團的利益,，也反映了其他發(fā)展中國的訴求，如非洲國家集團,、小島國集團等,，得到了與會的發(fā)展中國家代表的積極肯定,。國家發(fā)展和改革委員會副主任、德班氣候大會中國代表團團長解振華宣布,，中國愿意有條件接受２０２０年后的量化減排協(xié)議,，但前提是發(fā)達國家必須簽署《議定書》第二承諾期；盡快啟動綠色氣候基金,，建立監(jiān)督和執(zhí)行機制,；落實適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、森林,、透明度、能力建設(shè)等共識,；加快對各國兌現(xiàn)承諾,、落實行動情況的評估；堅持
“共同但有區(qū)別的責任”,、公平,、各自能力的原則，確保環(huán)境的整體性,。
本次大會主席,、南非國際關(guān)系與合作部部長馬沙巴內(nèi)表示，中國的聲明已經(jīng)開始回答如何簽署《京都議定書》第二承諾期的問題了,，這為下一階段的順利談判開了好頭。參加此次會議的不少非政府組織也對中國給予高度評價,。在環(huán)保領(lǐng)域較有影響力的非政府組織“喜馬拉雅共識”的創(chuàng)始人龍安志（Laurence
Brahm）對記者說,，在氣候問題上積極表態(tài)，是國家形象和軟實力的表現(xiàn),，中國在這方面交了份令人滿意的答卷,。他說，“中國在本次大會上代表廣大發(fā)展中國家明確表明了立場,，堅持了原則,，顯示中國是一個負責任的大國。在行動上,，中國也走在了許多國家前頭,，特別是中國在“十二五規(guī)劃”中明確地制定了節(jié)能減排的目標，為其他國家樹立了榜樣,。而與中國相比,，美國做得遠遠不夠，它只從自身利益出發(fā),，仍堅持高耗能的發(fā)展模式,，成為了節(jié)能減排的一大障礙,，也是本次會議的絆腳石。
不過,，此次德班大會取得的成果距離完美還差很多,。《議定書》第二承諾期究竟是到２０１７年還是２０２０年還待定,，參與的發(fā)達國家減排力度還遠遠不夠,，距防止地球升溫２攝氏度的減排要求相差甚遠；游離于《議定書》之外的發(fā)達國家,，可比的減排也遠不到位,；盡管綠色氣候基金已宣布成立，但其資金來源和管理機制上仍有空白,，目前只能算是一個“空殼”,。
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