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來自中國(guó)指數(shù)研究院的報(bào)告披露,，截至11月28日，全國(guó)25個(gè)大中城市的土地出讓金同比減少1172億元,，降幅達(dá)到11%,。
土地成交低迷無疑是導(dǎo)致土地財(cái)政縮水的重要原因。過去一年來,，在大中城市實(shí)行嚴(yán)厲“限購(gòu)令”,、“限貸令”作用之下，房?jī)r(jià)正出現(xiàn)人們預(yù)期的拐點(diǎn),。傳導(dǎo)到土地市場(chǎng),，隨即經(jīng)營(yíng)慘淡�,！暗赝酢币咽区P毛麟角,，土地以底價(jià)成交的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，流拍,、流標(biāo)更是頻繁發(fā)生,。按照中國(guó)指數(shù)研究院的統(tǒng)計(jì)，今年11月,，25個(gè)大中城市共流拍,、流標(biāo)（含中止出讓）59宗地塊，涉及土地建設(shè)面積達(dá)270萬平方米,。這似乎昭示著今年土地市場(chǎng)會(huì)以慘淡收尾,。
從今年土地市場(chǎng)供應(yīng)節(jié)奏來看，土地供給“前松后緊”已成定局,。而依照地方政府習(xí)慣于年末“突擊掙錢”的大背景之下,，土地市場(chǎng)不僅沒有再現(xiàn)“爆棚”場(chǎng)面，反而被流標(biāo),、流拍等利空消息所籠罩。住宅類地塊的樓面價(jià)已從去年前11月的1810元/平方米下調(diào)至今年同期的1495元/平方米,，降幅達(dá)到17.4%,。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，去年全國(guó)財(cái)政收入約為8.3萬億元,，而土地出讓收入就達(dá)2.9萬億,，占比將近35%。據(jù)中原地產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，前11個(gè)月,，全國(guó)130個(gè)主要城市土地市場(chǎng)總土地出讓金為1.18萬億,，與去年同期相比減少了5200億，減少了30%,。如果計(jì)算全國(guó)所有城市,，則今年土地財(cái)政將可能減少上萬億。
土地財(cái)政的縮水對(duì)地方政府的影響將是全面的,，除未來的保障房建設(shè)資金,、土地供應(yīng)以外，甚至?xí)䦟?duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速,、就業(yè)等產(chǎn)生一定程度的影響,。更重要的是，債務(wù)壓身的地方政府或?qū)⒚媾R更為沉重的負(fù)擔(dān),。按照審計(jì)署的報(bào)告,，截至2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中,，承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額就達(dá)2.5萬億元,，接近去年全年土地出讓收入總額。這就意味著地方政府所承載的壓力將是前所未有的,。這極有可能造成地方政府在應(yīng)對(duì)土地收益縮水,、房地產(chǎn)相關(guān)稅收減少帶來的財(cái)政虧空時(shí)，會(huì)從地方利益著眼采取靈活的策略來挺過難關(guān),。在佛山試水公開放松調(diào)控之后,，北京、杭州,、重慶,、長(zhǎng)春等地也紛紛在土地出讓、房源解禁,、資格放寬等環(huán)節(jié)試水,，以促進(jìn)市場(chǎng)成交。
中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期非理性的繁榮背后,，有著復(fù)雜的利益糾葛,，其中，地方政府的角色定位,，決定了在調(diào)控與反調(diào)控的博弈之中很難把屁股坐到消費(fèi)者一邊,，因?yàn)榉康禺a(chǎn)行業(yè)之中的土地收益、房地產(chǎn)相關(guān)稅收,，兩者相加支撐起地方政府的土地財(cái)政,。現(xiàn)在，土地收益隨著土地市場(chǎng)交易的低迷,，大幅減少的土地收益讓地方政府的虧空明顯地暴露出來,。
對(duì)地方政府而言,，土地財(cái)政減少或許是近在眼前的一個(gè)短痛，而不能將其確定為一個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,、改變“投資拉動(dòng)”模式契機(jī)的話,，則是無法確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)長(zhǎng)痛。而要從根本上擺脫宏觀經(jīng)濟(jì)和地方財(cái)政對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)和土地財(cái)政的過分依賴狀態(tài),，關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要從改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,、尋找新的經(jīng)濟(jì)支柱入手。從目前的情況來看,，能夠替代土地財(cái)政模式的新發(fā)展模式卻依然是一個(gè)需要研究的課題,，但絕不能成為地方政府不積極探索和創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展切入點(diǎn)的理由。而探索房產(chǎn)稅擴(kuò)大征收的范圍來填補(bǔ)因土地收益減少的困局或許是一條出路和選擇,。
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