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臨近年底，今年全國(guó)保障房建設(shè)的開(kāi)工任務(wù)已基本完成,，明年開(kāi)始,，各大城市的保障房都將進(jìn)入竣工、交付和分配期,。面對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的保障房大戲,，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，其制度“劇本”尚有很多值得完善的地方,。而隨著保障房的陸續(xù)竣工,，中國(guó)住房體系的重構(gòu)也將出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
日前在由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心·地產(chǎn)中國(guó)網(wǎng)主辦的“第三屆地產(chǎn)中國(guó)論壇暨2011年度紅榜典禮”上,，與會(huì)專家認(rèn)為,，未來(lái)我國(guó)保障性住房的整體框架還需做一個(gè)梳理和考慮,。如果說(shuō)，2011年是我國(guó)保障房及住房制度重構(gòu)的“大幕開(kāi)啟年”,，那么,，2012年將是保障房及住房制度的“制度完善年”。今后,，對(duì)于保障房的界定,、保障人群的甄別、保障房的分配和退出,、保障房建設(shè)資金的籌集和滾動(dòng)等問(wèn)題,，相關(guān)主管部門都應(yīng)有統(tǒng)籌的制度安排和細(xì)化的執(zhí)行政策。
據(jù)筆者觀察,，在界定方面,，目前保障房與商品房仍然存在揮之不去的交集區(qū)域，這以經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房為突出代表,。很明顯,，經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房實(shí)質(zhì)上是享受政策補(bǔ)貼的商品房，它們的存在必然會(huì)造成商品房概念的模糊化,，同時(shí)也會(huì)造成保障房概念的模糊化,。這種商品和保障雙規(guī)交叉重疊地帶的存在，最終會(huì)導(dǎo)致分配不公,，進(jìn)而影響保障房體系的健康運(yùn)轉(zhuǎn),。
目前，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,，發(fā)展廉租房和公租房等租賃型保障房是大勢(shì)所趨,，十二五期間，這兩類保障房將獲得政府的重點(diǎn)支持,。具體來(lái)看,，廉租房運(yùn)行的關(guān)鍵“支點(diǎn)”在財(cái)政和金融政策的支持，而公租房建設(shè)重在市場(chǎng)化運(yùn)作和貨幣化管理,。對(duì)于這兩類保障房所保障人群的遴選和甄別,，也需有相應(yīng)的制度保障。另外,，如何規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)集體宿舍,、農(nóng)村集體自建房、高校自建房差異化分配也是急需解決的問(wèn)題,。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要,，未來(lái)5年，我國(guó)將完成3600萬(wàn)套保障性住房的建設(shè)任務(wù),，將使我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達(dá)到20%左右,。保障房體系除數(shù)量上的極大擴(kuò)展外,，總量目標(biāo)和區(qū)域、結(jié)構(gòu)期限之間也有相當(dāng)大的調(diào)整,，資源的參與程度也跟原來(lái)有很大的不同,。但當(dāng)前的保障房建設(shè)目標(biāo)，是自下而上確定,，又從上到下層層分解執(zhí)行,，這與市場(chǎng)實(shí)際的需求可能存在著不匹配的情況。
從全國(guó)層面來(lái)看,，2008年金融危機(jī)時(shí),，中央政府提出2009-2011年共建747萬(wàn)套保障房，而2010年當(dāng)年的建設(shè)計(jì)劃就上升到580萬(wàn)套,，遠(yuǎn)超原定目標(biāo),。到了2011年，又提出建設(shè)1000萬(wàn)套,，“十二五”期間共建3600萬(wàn)套,，近三年來(lái)我國(guó)關(guān)于保障房的建設(shè)目標(biāo)，經(jīng)過(guò)三次非常大的調(diào)整,。從省市層面上看,，各省的任務(wù)也很不平衡，黑龍江由最初的85萬(wàn)套擴(kuò)大到105萬(wàn)套,，超過(guò)全國(guó)總水平的10%,。但浙江是流動(dòng)人口大省，其保障房的建設(shè)規(guī)模只有10萬(wàn)套,。
還值得關(guān)注的是，保障房靜態(tài)設(shè)定的建設(shè)目標(biāo)和需求動(dòng)態(tài)變化之間也不匹配,。保障房需求,，隨著家庭收入的變化，也會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整,。原有家庭的退出,，新家庭的進(jìn)入，因此保障對(duì)象的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍也在變化,。而靜態(tài)的設(shè)定某一年度的目標(biāo),，實(shí)際上很難反映這個(gè)變化。
按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松的觀點(diǎn),，保障房應(yīng)該構(gòu)建更為合理的制度框架,，確立適度居住權(quán)的保障制度，由調(diào)控為導(dǎo)向的保障房建設(shè)轉(zhuǎn)向民生導(dǎo)向的保障房建設(shè),。
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