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臨近年底，今年全國保障房建設(shè)的開工任務(wù)已基本完成,，明年開始,，各大城市的保障房都將進入竣工,、交付和分配期,。面對涉及國計民生的保障房大戲,，業(yè)內(nèi)普遍認為,，其制度“劇本”尚有很多值得完善的地方,。而隨著保障房的陸續(xù)竣工，中國住房體系的重構(gòu)也將出現(xiàn)實質(zhì)性進展。
日前在由中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心·地產(chǎn)中國網(wǎng)主辦的“第三屆地產(chǎn)中國論壇暨2011年度紅榜典禮”上,，與會專家認為,，未來我國保障性住房的整體框架還需做一個梳理和考慮。如果說,，2011年是我國保障房及住房制度重構(gòu)的“大幕開啟年”,，那么,，2012年將是保障房及住房制度的“制度完善年”,。今后，對于保障房的界定,、保障人群的甄別,、保障房的分配和退出、保障房建設(shè)資金的籌集和滾動等問題,，相關(guān)主管部門都應(yīng)有統(tǒng)籌的制度安排和細化的執(zhí)行政策,。
據(jù)筆者觀察，在界定方面,，目前保障房與商品房仍然存在揮之不去的交集區(qū)域,，這以經(jīng)濟適用房和限價房為突出代表。很明顯,，經(jīng)濟適用房和限價房實質(zhì)上是享受政策補貼的商品房,，它們的存在必然會造成商品房概念的模糊化，同時也會造成保障房概念的模糊化,。這種商品和保障雙規(guī)交叉重疊地帶的存在,，最終會導致分配不公，進而影響保障房體系的健康運轉(zhuǎn),。
目前,，業(yè)內(nèi)人士普遍認為，發(fā)展廉租房和公租房等租賃型保障房是大勢所趨,，十二五期間,，這兩類保障房將獲得政府的重點支持。具體來看,，廉租房運行的關(guān)鍵“支點”在財政和金融政策的支持,，而公租房建設(shè)重在市場化運作和貨幣化管理。對于這兩類保障房所保障人群的遴選和甄別,，也需有相應(yīng)的制度保障,。另外，如何規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)集體宿舍,、農(nóng)村集體自建房,、高校自建房差異化分配也是急需解決的問題。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要,，未來5年,，我國將完成3600萬套保障性住房的建設(shè)任務(wù),，將使我國城鎮(zhèn)居民住房保障覆蓋率達到20%左右。保障房體系除數(shù)量上的極大擴展外,，總量目標和區(qū)域,、結(jié)構(gòu)期限之間也有相當大的調(diào)整，資源的參與程度也跟原來有很大的不同,。但當前的保障房建設(shè)目標,，是自下而上確定，又從上到下層層分解執(zhí)行,，這與市場實際的需求可能存在著不匹配的情況,。
從全國層面來看，2008年金融危機時,，中央政府提出2009-2011年共建747萬套保障房,，而2010年當年的建設(shè)計劃就上升到580萬套，遠超原定目標,。到了2011年,，又提出建設(shè)1000萬套，“十二五”期間共建3600萬套,，近三年來我國關(guān)于保障房的建設(shè)目標,，經(jīng)過三次非常大的調(diào)整。從省市層面上看,，各省的任務(wù)也很不平衡,，黑龍江由最初的85萬套擴大到105萬套，超過全國總水平的10%,。但浙江是流動人口大省,，其保障房的建設(shè)規(guī)模只有10萬套。
還值得關(guān)注的是,，保障房靜態(tài)設(shè)定的建設(shè)目標和需求動態(tài)變化之間也不匹配,。保障房需求，隨著家庭收入的變化,，也會動態(tài)調(diào)整,。原有家庭的退出，新家庭的進入,，因此保障對象的設(shè)定標準和范圍也在變化,。而靜態(tài)的設(shè)定某一年度的目標，實際上很難反映這個變化,。
按照國務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松的觀點,，保障房應(yīng)該構(gòu)建更為合理的制度框架，確立適度居住權(quán)的保障制度，由調(diào)控為導向的保障房建設(shè)轉(zhuǎn)向民生導向的保障房建設(shè),。
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