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2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開在即,。明年的經(jīng)濟(jì)大局如何“布子”，工作重點如何調(diào)整,，宏觀政策如何定位，這些眾所矚目的話題將一一得到解答,。9日召開的中央政治局會議，實際上已為解答上述問題指明了方向,。
對于明年的宏觀政策,，這次會議明確為“實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”,。
積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，延續(xù)了2011年的基調(diào)未變。
究其原因,，從貨幣政策角度來看，明年經(jīng)濟(jì)走勢尤其是外圍環(huán)境充滿不確定性,，如果過早地全面放松貨幣政策,，將給經(jīng)濟(jì)埋下通脹重啟、資產(chǎn)泡沫重來的隱患,，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,。而“穩(wěn)健”二字內(nèi)涵頗豐，短期內(nèi)可引導(dǎo)貨幣政策在不確定的宏觀大勢里靈活變換,，回歸常態(tài),，長期來看則可為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。積極的財政政策則可用來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力,，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。
然基調(diào)不變，并不意味著具體政策一成不變,。
當(dāng)前,，國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家復(fù)蘇過程中不穩(wěn)定,、不確定因素增多,，并可能通過貿(mào)易、資本流動以及預(yù)期等渠道影響中國,。從國內(nèi)來看,，隨著經(jīng)濟(jì)增長向常態(tài)調(diào)整，一些新情況,、新問題也可能逐步顯現(xiàn),。
在這樣的背景下，需要政策留有余地兼顧不確定性,。中央政治局會議強(qiáng)調(diào),，“增強(qiáng)調(diào)控的針對性、靈活性、前瞻性”,，“要更加有預(yù)見性地加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，準(zhǔn)確把握好調(diào)控的力度、節(jié)奏,、重點,，并根據(jù)形勢的變化及時作出預(yù)調(diào)、微調(diào)”,。
由此可以看到,，明年政策的靈活性、預(yù)見性會甚于今年,。
貨幣政策將根據(jù)資本流動變化情況,，靈活安排存款準(zhǔn)備金率、公開市場操作等數(shù)量型工具,；根據(jù)通脹水平,、投資儲蓄行為，合理運(yùn)用利率等價格調(diào)控手段,。同時,，信貸方面會優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加大對小企業(yè),、三農(nóng)等支持力度,。
財政政策的空間或許更大，將更加有的放矢,，突出對重點支出領(lǐng)域的投入力度,。針對扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的財政政策，仍將結(jié)合稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼等多種手段持續(xù)推進(jìn),。同時,，針對民生領(lǐng)域的財政投入也將進(jìn)一步加強(qiáng)。
明年是充滿不確定性,、外需不容樂觀的一年,。為保經(jīng)濟(jì)增長，會議提出了擴(kuò)大消費需求,、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等政策思路,。消費擴(kuò)大依靠“完善促進(jìn)消費的政策，努力提高居民消費能力,，增加中低收入者收入”,，投資優(yōu)化則依托“保障在建續(xù)建項目建設(shè)，有序推進(jìn)‘十二五’規(guī)劃確定的重大項目,，加強(qiáng)對企業(yè)投資的引導(dǎo)和規(guī)范”,。
明年亦是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,。會議提出了四個“著力”，即“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求,，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,，著力深化改革開放，著力保障和改善民生”,。
由此可以看出,，明年為兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，內(nèi)需被擺上了極其重要的位置,。擴(kuò)大內(nèi)需,，需要財政“給力”。明年財政將加強(qiáng)民生領(lǐng)域的財政投入,，除了要達(dá)到教育投入占GDP比重4%的目標(biāo)外,，在保障性住房建設(shè)、水利建設(shè)等領(lǐng)域,，明年也將繼續(xù)加大投入力度,。
與此同時，為進(jìn)一步深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，產(chǎn)業(yè)政策,、區(qū)域政策也將密集推出,。會議指出,，要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,；深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)發(fā)展的支持，引導(dǎo)中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，推進(jìn)實施主體功能區(qū)規(guī)劃,。
中央也未放松對通脹的警惕。為保持物價總水平基本穩(wěn)定,，會議指出,，要增強(qiáng)市場調(diào)控能力，落實好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制,，搞好重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接,，切實降低流通成本,。要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖，促進(jìn)房價合理回歸,，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,。
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