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2011年中央經(jīng)濟工作會議召開在即,。明年的經(jīng)濟大局如何“布子”,，工作重點如何調(diào)整，宏觀政策如何定位,，這些眾所矚目的話題將一一得到解答,。9日召開的中央政治局會議，實際上已為解答上述問題指明了方向,。
對于明年的宏觀政策,，這次會議明確為“實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性”,。
積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，延續(xù)了2011年的基調(diào)未變,。
究其原因，從貨幣政策角度來看,，明年經(jīng)濟走勢尤其是外圍環(huán)境充滿不確定性,，如果過早地全面放松貨幣政策，將給經(jīng)濟埋下通脹重啟,、資產(chǎn)泡沫重來的隱患,，不利于經(jīng)濟平穩(wěn)運行。而“穩(wěn)健”二字內(nèi)涵頗豐,，短期內(nèi)可引導貨幣政策在不確定的宏觀大勢里靈活變換,，回歸常態(tài)，長期來看則可為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件,。積極的財政政策則可用來增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
然基調(diào)不變,，并不意味著具體政策一成不變,。
當前，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn),，發(fā)達國家復蘇過程中不穩(wěn)定,、不確定因素增多，并可能通過貿(mào)易,、資本流動以及預期等渠道影響中國,。從國內(nèi)來看，隨著經(jīng)濟增長向常態(tài)調(diào)整,，一些新情況,、新問題也可能逐步顯現(xiàn)。
在這樣的背景下,，需要政策留有余地兼顧不確定性,。中央政治局會議強調(diào)，“增強調(diào)控的針對性,、靈活性,、前瞻性”，“要更加有預見性地加強和改善宏觀調(diào)控,，準確把握好調(diào)控的力度,、節(jié)奏、重點,，并根據(jù)形勢的變化及時作出預調(diào),、微調(diào)”。
由此可以看到,，明年政策的靈活性,、預見性會甚于今年,。
貨幣政策將根據(jù)資本流動變化情況，靈活安排存款準備金率,、公開市場操作等數(shù)量型工具,；根據(jù)通脹水平、投資儲蓄行為,，合理運用利率等價格調(diào)控手段,。同時，信貸方面會優(yōu)化結(jié)構(gòu),，加大對小企業(yè),、三農(nóng)等支持力度。
財政政策的空間或許更大,，將更加有的放矢,，突出對重點支出領(lǐng)域的投入力度,。針對扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的財政政策,，仍將結(jié)合稅收優(yōu)惠和財政補貼等多種手段持續(xù)推進。同時,，針對民生領(lǐng)域的財政投入也將進一步加強,。
明年是充滿不確定性、外需不容樂觀的一年,。為保經(jīng)濟增長,，會議提出了擴大消費需求、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)等政策思路,。消費擴大依靠“完善促進消費的政策,，努力提高居民消費能力，增加中低收入者收入”,，投資優(yōu)化則依托“保障在建續(xù)建項目建設,，有序推進‘十二五’規(guī)劃確定的重大項目，加強對企業(yè)投資的引導和規(guī)范”,。
明年亦是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年,。會議提出了四個“著力”，即“著力擴大國內(nèi)需求,，著力加強自主創(chuàng)新和節(jié)能減排,，著力深化改革開放，著力保障和改善民生”,。
由此可以看出,，明年為兼顧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，內(nèi)需被擺上了極其重要的位置,。擴大內(nèi)需,，需要財政“給力”,。明年財政將加強民生領(lǐng)域的財政投入，除了要達到教育投入占GDP比重4%的目標外,，在保障性住房建設,、水利建設等領(lǐng)域，明年也將繼續(xù)加大投入力度,。
與此同時,，為進一步深入推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)政策,、區(qū)域政策也將密集推出,。會議指出，要大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展,，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,；深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的支持,，引導中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，推進實施主體功能區(qū)規(guī)劃。
中央也未放松對通脹的警惕,。為保持物價總水平基本穩(wěn)定,，會議指出，要增強市場調(diào)控能力,，落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制,，搞好重要商品產(chǎn)運銷銜接，切實降低流通成本,。要堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖,，促進房價合理回歸，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,。
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