歐盟冬季峰會已經(jīng)落幕,，會議結(jié)果基本符合外界先前的預(yù)期：全歐盟范圍內(nèi)修改條約，導(dǎo)致財政聯(lián)盟的目標(biāo)過高而未能實(shí)現(xiàn),，但在歐元區(qū)范圍內(nèi)另立新約,，實(shí)現(xiàn)財政一體化的目標(biāo)正有條不紊地進(jìn)行著。不僅如此,，全歐盟似乎已經(jīng)達(dá)成共識：共有23個國家明確表示愿意加入新的協(xié)議,，另外還有3個國家表示并不反對，而且預(yù)計這3個國家最終也會加入進(jìn)來,。這一結(jié)果是前所未有的,。
但不可否認(rèn)的是，雖然歐元區(qū)已經(jīng)為加強(qiáng)財政一體化進(jìn)程指出了方向,，但前路仍然漫長,。“這當(dāng)然是一個進(jìn)步,，”歐洲著名智庫歐洲政策中心(EPC)的資深研究員詹尼斯·埃馬努伊利季斯表示“但未來還有許多工作要做,。財政協(xié)議是一個正確的方向，但這會是一個馬拉松式的進(jìn)程,，不能指望在一次峰會上完成所有的工作,。”
這個財政聯(lián)盟的前景如何,，尚不得而知,。峰會的決議將賦予歐盟委員會更大的權(quán)力，特別是監(jiān)管各國預(yù)算的權(quán)力,，這等于是迫使成員國讓渡部分財政權(quán),。但接下來會出現(xiàn)新問題，這個超主權(quán)的歐委會能否行使一個主權(quán)國家財政部的角色,，尚不得而知,。
作為一個主權(quán)國家的財政部，除了要管理預(yù)算,，還承擔(dān)著管理稅收,、轉(zhuǎn)移支付等職能，而這些問題在本次峰會上尚未觸及,。而如果歐委會只是“一刀切”式地管理各國預(yù)算,，將使諸如希臘等“南方國家”，特別是那些經(jīng)常項(xiàng)目赤字的國家經(jīng)濟(jì)長期處于低速甚至停滯階段,，如果沒有適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付,，在貨幣一體化與人員、資金自由流動的歐元區(qū),，這些國家很難有好的前景,。
另外，歐元區(qū)國家稅收,、最低工資水平各不相同,，也決定了成員國企業(yè)勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,。地區(qū)性不平衡在所有大的經(jīng)濟(jì)中都存在,，但差距過大則會影響經(jīng)濟(jì)的增長。歐委會如何說服成員國政府縮小這種不平衡,，也是一個挑戰(zhàn),。在一個主權(quán)國家的財政部里，這些都不是大的問題,。
而隨著成員國更多的權(quán)力讓渡給歐盟,，歐委會將越來越像一個政府，作為平衡,，歐洲議會,、歐洲的法院的權(quán)力也應(yīng)該相應(yīng)增加，才能在歐盟層面形成更好的權(quán)力制約與平衡,。
很明顯許多問題已經(jīng)不限于財政層面,，而是觸及到經(jīng)濟(jì)甚至政治層面。正如默克爾在執(zhí)行的基民盟大會上呼吁的建立政治聯(lián)盟,，說明這個老練的政治家已經(jīng)看到歐盟所面臨的挑戰(zhàn)及前進(jìn)的方向,。
從貨幣一體化到財政一體化,，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)直至政治一體化，就是歐盟將要走的路,。這條路既不同于聯(lián)邦制,，也不同于邦聯(lián)制，而是一條新路,。因此歐盟未來的改革恐怕沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以參照,，而更多的要依靠自己摸索了。
歐盟的腳已經(jīng)踏進(jìn)了一條不知道深淺的河中,，它能做的只有摸著石頭過河,，但愿它能成功。
