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入世十年，用商務(wù)部長陳德銘的話講，“中國為入世付出了昂貴的門票,，也經(jīng)歷了成長的煩惱,�,！北硐蟮臒⿶溃赡荏w現(xiàn)在一系列貿(mào)易摩擦、傳統(tǒng)重工業(yè)遭受沖擊、大量廉價商品擠占國內(nèi)市場等方面,，但筆者認(rèn)為，中國入世十年,，最大的“煩惱”來自于制度變革滯后——這來自于后發(fā)優(yōu)勢的對立面,，即后發(fā)劣勢。
今天,，回顧中國對入世做出的承諾,，平均關(guān)稅下調(diào)了，貿(mào)易權(quán)放開了,，流通領(lǐng)域擴(kuò)大了……但最重要的,，也就是原則上的一個問題，我們做得仍然不夠,�,！爸袊鴮Πㄍ馍掏顿Y企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè)、在中國的外國企業(yè)和個人給予相同的待遇”,，這是中國入世時關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策方面對于國民待遇的承諾,，既然是中國企業(yè)，自然應(yīng)包括民營企業(yè),。但這些年民企并未借入世的東風(fēng)發(fā)展壯大，反而逐年陷入邊緣化的尷尬境地,。
當(dāng)時,，用開放帶動改革是中國加入WTO的重要戰(zhàn)略考量。經(jīng)濟(jì)學(xué)有個智豬博弈,，民營企業(yè)好比小豬,，外資企業(yè)好比大豬，大家希望借助WTO,，一起享受國民待遇,。因此,，筆者曾呼吁入世前的談判桌上，應(yīng)有三個代表——國有資本,、國際資本和民營資本,，但民企的力量顯然并未得到有效重視。
2002年開始,，中國汽車和房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)過熱引致2004年政府開始調(diào)控，將正在進(jìn)入重化工領(lǐng)域以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的民營資本全部匯聚到了加工制造業(yè),，這直接導(dǎo)致了后來民企在金融危機中創(chuàng)巨痛深,。在國企“做大做強”的新奮斗目標(biāo)下，特別是2006年國資委出臺的推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見明確提出電信,、能源等七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟(jì)控制,，民企在內(nèi)外資夾攻下生存環(huán)境雪上加霜。當(dāng)經(jīng)濟(jì)稍有起伏時,，民企困境便首當(dāng)其沖已成常態(tài)化問題,，這不能不令我們深思。
筆者認(rèn)為,，正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對制度變革長期的忽略造成了當(dāng)前民企生存困局,。典型例子便是關(guān)于民企的“非公36條”。2005年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（非公36條）明確提出,，民間資本可“非禁即入”,，即鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營造更廣闊的市場空間,。但隨后5年,，配套措施和實施細(xì)則遲遲沒能出臺。2010年,，政府再次出臺鼓勵民間資本被稱為“新非公36條”的政策,，一年多來，相關(guān)實施細(xì)則仍在研究,，一些已出臺的細(xì)則,，比如設(shè)立中小企業(yè)融資機構(gòu)等，沒有很好地落實執(zhí)行,。
展望未來,，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將愈加復(fù)雜。前期支撐中國經(jīng)濟(jì)高速增長的兩種紅利——WTO紅利和人口紅利都將逐步消逝,，由此帶來的兩個結(jié)果是,，潛在增長率的下降和通脹中樞的上升。如果經(jīng)濟(jì)增長方式不轉(zhuǎn)型，那么中國經(jīng)濟(jì)很可能將遭遇較大麻煩,，尤以民企為甚,。目前民企對我國GDP的貢獻(xiàn)超過60％，企業(yè)數(shù)量占全國70％以上,，解決了85％以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位和90％以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè),。民企亂，則必會激起社會不穩(wěn)定因素,，政府顯然已未雨綢繆,，“十二五”規(guī)劃強調(diào)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中國經(jīng)濟(jì)未來保持可持續(xù)增長的保障。
但是,，只有經(jīng)濟(jì)的改革顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。胡錦濤同志在十七大報告中明確指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,，形成權(quán)責(zé)一致,、分工合理、決策科學(xué),、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制�,！眱H在優(yōu)化行政管理體制結(jié)構(gòu)等方面,，我們就有很長的路要走。再看其他關(guān)于民生的改革,，實際上政府每年均對于民生有大量的財政支出,，但由于行政體制的冗雜導(dǎo)致效率低下，醫(yī)療改革困難重重,，房地產(chǎn)改革越改越漲,，這些現(xiàn)象都在說明，政策“打左燈向右拐”的現(xiàn)象屢見不鮮,，政府公信力大受損傷,。
筆者認(rèn)為，伴隨著經(jīng)濟(jì)的成長,，國人的需求正越來越從經(jīng)濟(jì)需求轉(zhuǎn)向社會需求,、政治需求和心理需求，人民群眾日益增長的公共需求與政府供給不足的矛盾成了當(dāng)前中國最主要的矛盾,，因此迫切需要大力改革去提供綜合層面的有效供給。
面對未來中國經(jīng)濟(jì)增長的不確定性，顯然無法再期望另一個“四萬億”出臺,，那樣也不符合調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求,，因此，如何破解經(jīng)濟(jì)增長困局,，只有通過大力深化改革這條路徑,。“十二五”期間，政治體制的改革應(yīng)該提速,，完善改革程序,，特別是建立起公平、公正,，透明的改革程序,，盡量地遏制權(quán)利資本化，來實現(xiàn)初次分配的公平,。同時還要通過社會保障體系的建立,，通過所得稅機制，來實現(xiàn)二次分配的公平,。最終使中國從目前類似“丁字型”的兩極分化的收入分配結(jié)構(gòu),，過渡到以中產(chǎn)階層為主的“橄欖形”的收入分配結(jié)構(gòu)。
某種程度上說,，是國有資本一家獨大,，還是更多地重視富有活力的民營資本，是市場經(jīng)濟(jì)地位能否鞏固,、以開放促改革戰(zhàn)略能否持續(xù),、“包容性增長”能否實現(xiàn)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。由此,，筆者希望,，下一個十年，已經(jīng)開始的增值稅改革等措施能進(jìn)一步深化,，加大減稅力度,，切實保證民企生存空間，令中國經(jīng)濟(jì)真正步入快速,、平穩(wěn),、健康的發(fā)展軌道上來。
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