|
入世十年，用商務(wù)部長陳德銘的話講,，“中國為入世付出了昂貴的門票,，也經(jīng)歷了成長的煩惱�,！北硐蟮臒⿶�,，可能體現(xiàn)在一系列貿(mào)易摩擦、傳統(tǒng)重工業(yè)遭受沖擊,、大量廉價商品擠占國內(nèi)市場等方面,，但筆者認為，中國入世十年,，最大的“煩惱”來自于制度變革滯后——這來自于后發(fā)優(yōu)勢的對立面,，即后發(fā)劣勢。
今天,，回顧中國對入世做出的承諾,，平均關(guān)稅下調(diào)了，貿(mào)易權(quán)放開了,，流通領(lǐng)域擴大了……但最重要的,，也就是原則上的一個問題，我們做得仍然不夠,�,！爸袊鴮Πㄍ馍掏顿Y企業(yè)在內(nèi)的中國企業(yè),、在中國的外國企業(yè)和個人給予相同的待遇”，這是中國入世時關(guān)于經(jīng)濟政策方面對于國民待遇的承諾,，既然是中國企業(yè),，自然應(yīng)包括民營企業(yè)。但這些年民企并未借入世的東風發(fā)展壯大,，反而逐年陷入邊緣化的尷尬境地,。
當時，用開放帶動改革是中國加入WTO的重要戰(zhàn)略考量,。經(jīng)濟學有個智豬博弈,，民營企業(yè)好比小豬，外資企業(yè)好比大豬,，大家希望借助WTO,，一起享受國民待遇。因此,，筆者曾呼吁入世前的談判桌上,，應(yīng)有三個代表——國有資本、國際資本和民營資本,，但民企的力量顯然并未得到有效重視,。
2002年開始，中國汽車和房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展,，經(jīng)濟過熱引致2004年政府開始調(diào)控,，將正在進入重化工領(lǐng)域以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的民營資本全部匯聚到了加工制造業(yè)，這直接導致了后來民企在金融危機中創(chuàng)巨痛深,。在國企“做大做強”的新奮斗目標下,，特別是2006年國資委出臺的推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導意見明確提出電信、能源等七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟控制,，民企在內(nèi)外資夾攻下生存環(huán)境雪上加霜,。當經(jīng)濟稍有起伏時，民企困境便首當其沖已成常態(tài)化問題,，這不能不令我們深思,。
筆者認為，正是由于經(jīng)濟發(fā)展中對制度變革長期的忽略造成了當前民企生存困局,。典型例子便是關(guān)于民企的“非公36條”,。2005年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（非公36條）明確提出，民間資本可“非禁即入”,，即鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營造更廣闊的市場空間,。但隨后5年,，配套措施和實施細則遲遲沒能出臺,。2010年，政府再次出臺鼓勵民間資本被稱為“新非公36條”的政策,，一年多來,，相關(guān)實施細則仍在研究，一些已出臺的細則,，比如設(shè)立中小企業(yè)融資機構(gòu)等,，沒有很好地落實執(zhí)行。
展望未來,，中國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境將愈加復雜,。前期支撐中國經(jīng)濟高速增長的兩種紅利——WTO紅利和人口紅利都將逐步消逝，由此帶來的兩個結(jié)果是,，潛在增長率的下降和通脹中樞的上升,。如果經(jīng)濟增長方式不轉(zhuǎn)型，那么中國經(jīng)濟很可能將遭遇較大麻煩,，尤以民企為甚,。目前民企對我國GDP的貢獻超過60％，企業(yè)數(shù)量占全國70％以上,，解決了85％以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位和90％以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè),。民企亂，則必會激起社會不穩(wěn)定因素,，政府顯然已未雨綢繆,，“十二五”規(guī)劃強調(diào)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中國經(jīng)濟未來保持可持續(xù)增長的保障。
但是,，只有經(jīng)濟的改革顯然遠遠不夠的,。胡錦濤同志在十七大報告中明確指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能,、理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能,，形成權(quán)責一致,、分工合理、決策科學,、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制�,！眱H在優(yōu)化行政管理體制結(jié)構(gòu)等方面,，我們就有很長的路要走。再看其他關(guān)于民生的改革，實際上政府每年均對于民生有大量的財政支出,，但由于行政體制的冗雜導致效率低下,，醫(yī)療改革困難重重，房地產(chǎn)改革越改越漲,，這些現(xiàn)象都在說明,，政策“打左燈向右拐”的現(xiàn)象屢見不鮮，政府公信力大受損傷,。
筆者認為,，伴隨著經(jīng)濟的成長，國人的需求正越來越從經(jīng)濟需求轉(zhuǎn)向社會需求,、政治需求和心理需求,，人民群眾日益增長的公共需求與政府供給不足的矛盾成了當前中國最主要的矛盾，因此迫切需要大力改革去提供綜合層面的有效供給,。
面對未來中國經(jīng)濟增長的不確定性,，顯然無法再期望另一個“四萬億”出臺，那樣也不符合調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求,，因此,，如何破解經(jīng)濟增長困局，只有通過大力深化改革這條路徑,。“十二五”期間,，政治體制的改革應(yīng)該提速，完善改革程序,，特別是建立起公平,、公正，透明的改革程序,，盡量地遏制權(quán)利資本化,，來實現(xiàn)初次分配的公平。同時還要通過社會保障體系的建立,，通過所得稅機制,，來實現(xiàn)二次分配的公平。最終使中國從目前類似“丁字型”的兩極分化的收入分配結(jié)構(gòu),，過渡到以中產(chǎn)階層為主的“橄欖形”的收入分配結(jié)構(gòu),。
某種程度上說，是國有資本一家獨大,，還是更多地重視富有活力的民營資本,，是市場經(jīng)濟地位能否鞏固、以開放促改革戰(zhàn)略能否持續(xù),、“包容性增長”能否實現(xiàn)的重要衡量標準,。由此,，筆者希望，下一個十年,，已經(jīng)開始的增值稅改革等措施能進一步深化,，加大減稅力度，切實保證民企生存空間,，令中國經(jīng)濟真正步入快速、平穩(wěn),、健康的發(fā)展軌道上來,。
|
