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入世十年，用商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘的話講,，“中國(guó)為入世付出了昂貴的門票,，也經(jīng)歷了成長(zhǎng)的煩惱,。”表象的煩惱,，可能體現(xiàn)在一系列貿(mào)易摩擦,、傳統(tǒng)重工業(yè)遭受沖擊、大量廉價(jià)商品擠占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等方面,，但筆者認(rèn)為,，中國(guó)入世十年，最大的“煩惱”來自于制度變革滯后——這來自于后發(fā)優(yōu)勢(shì)的對(duì)立面,，即后發(fā)劣勢(shì),。
今天，回顧中國(guó)對(duì)入世做出的承諾,，平均關(guān)稅下調(diào)了,，貿(mào)易權(quán)放開了，流通領(lǐng)域擴(kuò)大了……但最重要的,，也就是原則上的一個(gè)問題,，我們做得仍然不夠�,！爸袊�(guó)將對(duì)包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的中國(guó)企業(yè),、在中國(guó)的外國(guó)企業(yè)和個(gè)人給予相同的待遇”，這是中國(guó)入世時(shí)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策方面對(duì)于國(guó)民待遇的承諾,，既然是中國(guó)企業(yè),，自然應(yīng)包括民營(yíng)企業(yè)。但這些年民企并未借入世的東風(fēng)發(fā)展壯大,，反而逐年陷入邊緣化的尷尬境地,。
當(dāng)時(shí)，用開放帶動(dòng)改革是中國(guó)加入WTO的重要戰(zhàn)略考量,。經(jīng)濟(jì)學(xué)有個(gè)智豬博弈,，民營(yíng)企業(yè)好比小豬，外資企業(yè)好比大豬,，大家希望借助WTO,，一起享受國(guó)民待遇。因此,，筆者曾呼吁入世前的談判桌上,，應(yīng)有三個(gè)代表——國(guó)有資本、國(guó)際資本和民營(yíng)資本，但民企的力量顯然并未得到有效重視,。
2002年開始,，中國(guó)汽車和房地產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)過熱引致2004年政府開始調(diào)控,，將正在進(jìn)入重化工領(lǐng)域以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)資本全部匯聚到了加工制造業(yè),，這直接導(dǎo)致了后來民企在金融危機(jī)中創(chuàng)巨痛深。在國(guó)企“做大做強(qiáng)”的新奮斗目標(biāo)下,，特別是2006年國(guó)資委出臺(tái)的推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見明確提出電信,、能源等七大行業(yè)將由國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制，民企在內(nèi)外資夾攻下生存環(huán)境雪上加霜,。當(dāng)經(jīng)濟(jì)稍有起伏時(shí),，民企困境便首當(dāng)其沖已成常態(tài)化問題，這不能不令我們深思,。
筆者認(rèn)為,，正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)制度變革長(zhǎng)期的忽略造成了當(dāng)前民企生存困局。典型例子便是關(guān)于民企的“非公36條”,。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（非公36條）明確提出,，民間資本可“非禁即入”，即鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,，為民間資本營(yíng)造更廣闊的市場(chǎng)空間,。但隨后5年，配套措施和實(shí)施細(xì)則遲遲沒能出臺(tái),。2010年,，政府再次出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本被稱為“新非公36條”的政策，一年多來,，相關(guān)實(shí)施細(xì)則仍在研究,，一些已出臺(tái)的細(xì)則，比如設(shè)立中小企業(yè)融資機(jī)構(gòu)等,，沒有很好地落實(shí)執(zhí)行,。
展望未來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將愈加復(fù)雜,。前期支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的兩種紅利——WTO紅利和人口紅利都將逐步消逝,，由此帶來的兩個(gè)結(jié)果是，潛在增長(zhǎng)率的下降和通脹中樞的上升,。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不轉(zhuǎn)型,，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)很可能將遭遇較大麻煩，尤以民企為甚,。目前民企對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)超過60％,，企業(yè)數(shù)量占全國(guó)70％以上,，解決了85％以上城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位和90％以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)。民企亂,，則必會(huì)激起社會(huì)不穩(wěn)定因素,，政府顯然已未雨綢繆，“十二五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來保持可持續(xù)增長(zhǎng)的保障,。
但是，只有經(jīng)濟(jì)的改革顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中明確指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案,，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致,、分工合理,、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制,。”僅在優(yōu)化行政管理體制結(jié)構(gòu)等方面,，我們就有很長(zhǎng)的路要走,。再看其他關(guān)于民生的改革，實(shí)際上政府每年均對(duì)于民生有大量的財(cái)政支出,，但由于行政體制的冗雜導(dǎo)致效率低下,，醫(yī)療改革困難重重，房地產(chǎn)改革越改越漲,，這些現(xiàn)象都在說明,，政策“打左燈向右拐”的現(xiàn)象屢見不鮮，政府公信力大受損傷,。
筆者認(rèn)為,，伴隨著經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，國(guó)人的需求正越來越從經(jīng)濟(jì)需求轉(zhuǎn)向社會(huì)需求,、政治需求和心理需求,，人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求與政府供給不足的矛盾成了當(dāng)前中國(guó)最主要的矛盾，因此迫切需要大力改革去提供綜合層面的有效供給,。
面對(duì)未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定性,，顯然無法再期望另一個(gè)“四萬億”出臺(tái)，那樣也不符合調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求,，因此,，如何破解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)困局,，只有通過大力深化改革這條路徑。“十二五”期間,，政治體制的改革應(yīng)該提速,，完善改革程序，特別是建立起公平,、公正,，透明的改革程序，盡量地遏制權(quán)利資本化,，來實(shí)現(xiàn)初次分配的公平,。同時(shí)還要通過社會(huì)保障體系的建立，通過所得稅機(jī)制,，來實(shí)現(xiàn)二次分配的公平,。最終使中國(guó)從目前類似“丁字型”的兩極分化的收入分配結(jié)構(gòu)，過渡到以中產(chǎn)階層為主的“橄欖形”的收入分配結(jié)構(gòu),。
某種程度上說,，是國(guó)有資本一家獨(dú)大，還是更多地重視富有活力的民營(yíng)資本,，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位能否鞏固,、以開放促改革戰(zhàn)略能否持續(xù)、“包容性增長(zhǎng)”能否實(shí)現(xiàn)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn),。由此,，筆者希望，下一個(gè)十年,，已經(jīng)開始的增值稅改革等措施能進(jìn)一步深化,，加大減稅力度，切實(shí)保證民企生存空間,，令中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正步入快速,、平穩(wěn)、健康的發(fā)展軌道上來,。
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