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歐盟明天將召開(kāi)首腦會(huì)議。核心議題是修改歐盟條約,，這普遍被視作是攸關(guān)歐元區(qū)和歐元命運(yùn)的最后一站,。
目前的歐盟條約規(guī)定，歐元區(qū)成員國(guó)赤字占GDP比總共不能超過(guò)3%,，累計(jì)公共債務(wù)不能超過(guò)GDP的60%,。但由于歐元區(qū)多數(shù)國(guó)家都超過(guò)了這兩條紅線，甚至連德國(guó)也不能完全達(dá)標(biāo)，所以法不責(zé)眾,，這兩條紅線也就名存實(shí)亡了,。德、法提議歐盟修改條約,，就是要改變過(guò)去歐元區(qū)成員國(guó)在財(cái)政預(yù)算問(wèn)題上可以各行其是的權(quán)力,。按照德國(guó)的要求，修約以后,，未來(lái)歐元區(qū)各成員國(guó)在制訂財(cái)政預(yù)算時(shí),，必須把草案交給歐盟其他成員國(guó)審核，而歐盟有權(quán)力駁回不達(dá)標(biāo)成員國(guó)的預(yù)算方案,。所以,，按此方案修改歐盟條約，等于在歐元區(qū)建立了財(cái)政聯(lián)盟,，德國(guó)的保守型財(cái)政機(jī)制將在歐元區(qū)得到強(qiáng)制貫徹,。
不過(guò)這樣修約能否通過(guò)，以及即使通過(guò),，未來(lái)能否有效地在歐元區(qū)內(nèi)執(zhí)行,，現(xiàn)在都還屬于未知數(shù)。因?yàn)檫^(guò)去有歐盟憲法條約屢次被歐盟成員國(guó)否決的先例,，也有歐元區(qū)成員國(guó)屢屢突破“3%,、60%”紅線的先例。
據(jù)報(bào)道,，在法,、德兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁制定新歐盟條約之后，英國(guó)首相卡梅倫即表示,，如果歐盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人希望新的歐盟條約解決債務(wù)危機(jī),，那么他將堅(jiān)持新條約含有對(duì)英國(guó)的保護(hù)措施并保護(hù)英國(guó)利益，否則他將不會(huì)簽署新條約,。要修改現(xiàn)行的歐盟條約,，需要得到包括英國(guó)在內(nèi)的歐盟27個(gè)成員國(guó)的一致同意，盡管包括英國(guó)在內(nèi)的10個(gè)國(guó)家至今未加入歐元區(qū),。
如果按照過(guò)去所有條款都必須利于所有成員國(guó),，或者是綜合效果必須不傷害任何成員國(guó)利益的辦法來(lái)讓條約被各成員國(guó)通過(guò)，必然要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的討價(jià)還價(jià)過(guò)程,，最終可能喪失解決歐元區(qū)危機(jī)的時(shí)機(jī),。所以，歐盟如果要盡快達(dá)成解決歐元區(qū)問(wèn)題的協(xié)議,，不僅必須承認(rèn)各成員國(guó)具有不同的利益,，甚至是對(duì)立的利益,，還得要承認(rèn)歐盟內(nèi)可能存在著不同板塊的利益。那么,，歐盟的條約,，就不能不體現(xiàn)和保護(hù)不同的利益。很顯然,，想要達(dá)到這一點(diǎn),，歐盟融合的思路就必須有新意，
過(guò)去那種統(tǒng)一的,、固定化的歐洲一體化的模式,，恐怕要改變。
因?yàn)槟壳霸跉W盟范圍內(nèi),，有加入歐元區(qū)的和沒(méi)有加入歐元區(qū)的兩個(gè)板塊,。這是一個(gè)明顯的板塊區(qū)分。其實(shí)即便在歐元區(qū)內(nèi)部,，也還有邊緣國(guó)家和核心國(guó)家之分,，有所謂“歐豬五國(guó)”與六個(gè)“3A”級(jí)國(guó)家之分。這些板塊之間,，明顯有著利益上的巨大差異,。“歐豬五國(guó)”顯然是歐洲救助計(jì)劃的受益者,，而“3A”級(jí)六國(guó)則是利益的付出一方,。同樣，要將陷入債務(wù)和歐元危機(jī)的國(guó)家的責(zé)任不加區(qū)分地讓非歐元區(qū)的歐盟成員國(guó)來(lái)承擔(dān),，對(duì)于英國(guó)等國(guó)家確實(shí)也不公平,。
如此說(shuō)來(lái)，歐盟條約的修改需要體現(xiàn)不同利益的存在,，以保護(hù)各成員國(guó)的利益不受到損害,，非得對(duì)過(guò)去歐盟的一體化模式做出創(chuàng)新不可。過(guò)去歐盟的目標(biāo)是政治與經(jīng)濟(jì)上的高度一體化,，因此一直在追求歐盟成員國(guó)數(shù)量上的擴(kuò)充,，并致力于讓歐盟內(nèi)非歐元區(qū)成員國(guó)全部加入歐元區(qū)，并規(guī)定新入盟的國(guó)家必須加入歐元區(qū)等等�,，F(xiàn)在看來(lái),，未來(lái)這些要求都可能改變。
此外,，現(xiàn)在可以估計(jì)到的,，大概還有在歐盟條約中,，對(duì)于歐元區(qū)成員國(guó)的要求不應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到歐元區(qū)之外,，非歐元區(qū)成員國(guó)可以自愿決定是否實(shí)行歐元區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),。這次英國(guó)特別明確表示，在沒(méi)有得到保護(hù)英國(guó)特別利益的承諾前,，英國(guó)不會(huì)簽署新的修改歐盟條約的草案,，想來(lái)其他非入?yún)^(qū)國(guó)家也會(huì)有同樣的要求吧？所以,，在條約上，還是要體現(xiàn)歐盟各成員國(guó)百花爭(zhēng)妍的融合模式,。
如果在未來(lái)的歐洲融合實(shí)踐中,，要保護(hù)不加入歐元區(qū)的歐盟國(guó)家，并不推動(dòng)非歐元區(qū)國(guó)家加入歐元區(qū),，那么,，在未來(lái)有新的國(guó)家加入歐盟時(shí)，就不能再?gòu)?qiáng)制性地要求其加入歐元區(qū),，同時(shí)允許歐盟成員可以自由退出歐元區(qū),。像英國(guó)這樣的非歐元區(qū)成員國(guó)的歐盟國(guó)家，在承擔(dān)歐元區(qū)救助責(zé)任時(shí),，只能體現(xiàn)自愿的原則,。回到這次歐盟首腦會(huì)議上,，如果要保護(hù)非歐元區(qū)歐盟國(guó)家的利益,，那這些國(guó)家的財(cái)政預(yù)算草案就不必得到歐盟的批準(zhǔn)。
歐元區(qū)這次暴露出的債務(wù)危機(jī),，在某種程度上,，也是由于歐盟特別是歐元區(qū)的擴(kuò)張步伐過(guò)快造成的，因此也就有了希臘以隱瞞造假的方式混入歐元區(qū)的惡例,。同時(shí),，統(tǒng)一固定的經(jīng)濟(jì)模式以及激進(jìn)的一體化思想，又使希臘和歐元區(qū)都無(wú)法承受希臘等國(guó)退出歐元區(qū)的沖擊,。有鑒于此,，假如歐元區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合模式能走向多樣化，就不會(huì)出現(xiàn)目前這種一損俱損的結(jié)局,。既然歐盟準(zhǔn)備要對(duì)歐盟條約動(dòng)手術(shù),，試圖糾正過(guò)去固定的、僵化的融合模式,，那么目前已經(jīng)暴露出來(lái)的問(wèn)題,，想來(lái)該是最先予以考慮解決，而多樣化的融合模式,，無(wú)疑會(huì)讓歐元區(qū)和歐盟在面臨外界沖擊時(shí),，有足夠的緩沖空間,。
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