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歐盟明天將召開首腦會議。核心議題是修改歐盟條約,，這普遍被視作是攸關(guān)歐元區(qū)和歐元命運(yùn)的最后一站,。
目前的歐盟條約規(guī)定，歐元區(qū)成員國赤字占GDP比總共不能超過3%,，累計公共債務(wù)不能超過GDP的60%,。但由于歐元區(qū)多數(shù)國家都超過了這兩條紅線，甚至連德國也不能完全達(dá)標(biāo),，所以法不責(zé)眾,，這兩條紅線也就名存實(shí)亡了。德、法提議歐盟修改條約,，就是要改變過去歐元區(qū)成員國在財政預(yù)算問題上可以各行其是的權(quán)力,。按照德國的要求，修約以后,，未來歐元區(qū)各成員國在制訂財政預(yù)算時,，必須把草案交給歐盟其他成員國審核，而歐盟有權(quán)力駁回不達(dá)標(biāo)成員國的預(yù)算方案,。所以,，按此方案修改歐盟條約，等于在歐元區(qū)建立了財政聯(lián)盟,，德國的保守型財政機(jī)制將在歐元區(qū)得到強(qiáng)制貫徹,。
不過這樣修約能否通過，以及即使通過,，未來能否有效地在歐元區(qū)內(nèi)執(zhí)行,，現(xiàn)在都還屬于未知數(shù)。因?yàn)檫^去有歐盟憲法條約屢次被歐盟成員國否決的先例,，也有歐元區(qū)成員國屢屢突破“3%,、60%”紅線的先例。
據(jù)報道,，在法,、德兩國領(lǐng)導(dǎo)人呼吁制定新歐盟條約之后，英國首相卡梅倫即表示,，如果歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人希望新的歐盟條約解決債務(wù)危機(jī),，那么他將堅(jiān)持新條約含有對英國的保護(hù)措施并保護(hù)英國利益，否則他將不會簽署新條約,。要修改現(xiàn)行的歐盟條約,，需要得到包括英國在內(nèi)的歐盟27個成員國的一致同意，盡管包括英國在內(nèi)的10個國家至今未加入歐元區(qū),。
如果按照過去所有條款都必須利于所有成員國,，或者是綜合效果必須不傷害任何成員國利益的辦法來讓條約被各成員國通過，必然要經(jīng)過漫長的討價還價過程,，最終可能喪失解決歐元區(qū)危機(jī)的時機(jī),。所以，歐盟如果要盡快達(dá)成解決歐元區(qū)問題的協(xié)議,，不僅必須承認(rèn)各成員國具有不同的利益,，甚至是對立的利益，還得要承認(rèn)歐盟內(nèi)可能存在著不同板塊的利益,。那么,，歐盟的條約,，就不能不體現(xiàn)和保護(hù)不同的利益。很顯然,，想要達(dá)到這一點(diǎn),，歐盟融合的思路就必須有新意，
過去那種統(tǒng)一的,、固定化的歐洲一體化的模式,，恐怕要改變。
因?yàn)槟壳霸跉W盟范圍內(nèi),，有加入歐元區(qū)的和沒有加入歐元區(qū)的兩個板塊,。這是一個明顯的板塊區(qū)分。其實(shí)即便在歐元區(qū)內(nèi)部,，也還有邊緣國家和核心國家之分,，有所謂“歐豬五國”與六個“3A”級國家之分。這些板塊之間,，明顯有著利益上的巨大差異,。“歐豬五國”顯然是歐洲救助計劃的受益者,，而“3A”級六國則是利益的付出一方,。同樣，要將陷入債務(wù)和歐元危機(jī)的國家的責(zé)任不加區(qū)分地讓非歐元區(qū)的歐盟成員國來承擔(dān),，對于英國等國家確實(shí)也不公平,。
如此說來，歐盟條約的修改需要體現(xiàn)不同利益的存在,，以保護(hù)各成員國的利益不受到損害,，非得對過去歐盟的一體化模式做出創(chuàng)新不可。過去歐盟的目標(biāo)是政治與經(jīng)濟(jì)上的高度一體化,，因此一直在追求歐盟成員國數(shù)量上的擴(kuò)充,，并致力于讓歐盟內(nèi)非歐元區(qū)成員國全部加入歐元區(qū)，并規(guī)定新入盟的國家必須加入歐元區(qū)等等�,，F(xiàn)在看來,，未來這些要求都可能改變。
此外,，現(xiàn)在可以估計到的,，大概還有在歐盟條約中，對于歐元區(qū)成員國的要求不應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展到歐元區(qū)之外,，非歐元區(qū)成員國可以自愿決定是否實(shí)行歐元區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),。這次英國特別明確表示,，在沒有得到保護(hù)英國特別利益的承諾前,，英國不會簽署新的修改歐盟條約的草案,，想來其他非入?yún)^(qū)國家也會有同樣的要求吧？所以,，在條約上,，還是要體現(xiàn)歐盟各成員國百花爭妍的融合模式。
如果在未來的歐洲融合實(shí)踐中,，要保護(hù)不加入歐元區(qū)的歐盟國家,，并不推動非歐元區(qū)國家加入歐元區(qū)，那么,，在未來有新的國家加入歐盟時,，就不能再強(qiáng)制性地要求其加入歐元區(qū)，同時允許歐盟成員可以自由退出歐元區(qū),。像英國這樣的非歐元區(qū)成員國的歐盟國家,，在承擔(dān)歐元區(qū)救助責(zé)任時，只能體現(xiàn)自愿的原則,�,；氐竭@次歐盟首腦會議上，如果要保護(hù)非歐元區(qū)歐盟國家的利益,，那這些國家的財政預(yù)算草案就不必得到歐盟的批準(zhǔn),。
歐元區(qū)這次暴露出的債務(wù)危機(jī)，在某種程度上,，也是由于歐盟特別是歐元區(qū)的擴(kuò)張步伐過快造成的,，因此也就有了希臘以隱瞞造假的方式混入歐元區(qū)的惡例。同時,，統(tǒng)一固定的經(jīng)濟(jì)模式以及激進(jìn)的一體化思想,，又使希臘和歐元區(qū)都無法承受希臘等國退出歐元區(qū)的沖擊。有鑒于此,，假如歐元區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合模式能走向多樣化,，就不會出現(xiàn)目前這種一損俱損的結(jié)局。既然歐盟準(zhǔn)備要對歐盟條約動手術(shù),，試圖糾正過去固定的,、僵化的融合模式，那么目前已經(jīng)暴露出來的問題,，想來該是最先予以考慮解決,，而多樣化的融合模式，無疑會讓歐元區(qū)和歐盟在面臨外界沖擊時,，有足夠的緩沖空間,。
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