|
正在南非德班舉行的聯(lián)合國氣候變化會議,，從昨天起進(jìn)入了新一輪,、更艱巨的高級別會談。然而,，新一輪會談究竟能夠在多大程度取得實(shí)質(zhì)性共識與成果卻充滿了懸念,。
圍繞著至2020年第二承諾期減排目標(biāo)，國際社會在過去兩年中先后舉行了哥本哈根和坎昆兩次高規(guī)格談判,，最終成效皆不盡如人意,。《哥本哈根協(xié)議》不僅沒有明確發(fā)達(dá)國家第二承諾期的減排目標(biāo),，甚至連發(fā)達(dá)國家的長期減排目標(biāo)都未能做出規(guī)定,。《坎昆協(xié)議》也沒有明確勾勒《京都議定書》談判的未來,，各國完成第二承諾期的時(shí)間表落了空,。
有鑒于此，德班氣候變化大會的情勢不能不更讓人捏了一把汗,。會前,，傳出加拿大宣布
“將正式退出《京都議定書》”，果若如此,，加拿大將成為簽署并批準(zhǔn)《議定書》的國家中的首個(gè)“叛逃者”,，這對于原本就舉步維艱的國際氣候談判進(jìn)程將形成重大打擊。當(dāng)然,，在應(yīng)對氣候變化問題上后退的不僅是加拿大,。作為最大的溫室氣體排放國之一,，美國長期游離在強(qiáng)制減排國際公約之外，正是如此,，在包括美國自然資源保護(hù)委員會,、綠色和平、樂施會等在內(nèi)的16家美國NGO組織聯(lián)名給國務(wù)卿希拉里的信中明確表示,，如果華盛頓不做出積極改變,，將被視為應(yīng)對氣候變化的“最大阻礙者”。歐盟征收航空碳稅之舉不僅招徠眾怒,，而且歐盟的“行動(dòng)路線圖”將“球門柱”直接移到了2020年以后,，顯然也缺乏談判誠意。在坎昆會議就宣布要退出《京都議定書》的俄羅斯,，這次又拋出了“讓一些已成長起來的國家承擔(dān)責(zé)任并做出有法律約束力的減排承諾”的高論并很快贏得了歐盟與美國的喝彩,。
各方談判的不同訴求和多路力量的糾葛，導(dǎo)致了國際社會所關(guān)注的重要與敏感話題至今幾乎全部無解,。首先,，在減排目標(biāo)上，按照發(fā)達(dá)國家向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交2020年中期減排最新目標(biāo),，與發(fā)展中國家普遍要求的減排40%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn),。美國提交的目標(biāo)是到2020年在2005年基礎(chǔ)上減排17％，日本承諾在1990年的排放基礎(chǔ)上減排25％,，而歐盟提出到2020年減排20％,。其次，在責(zé)任承擔(dān)上,，發(fā)展中國家要求堅(jiān)持“巴厘路線圖”的授權(quán)和“共同但有區(qū)別的原則”減排,，同時(shí)堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》雙軌談判機(jī)制；而以美國為首的發(fā)達(dá)國家要求中國,、印度等發(fā)展中國家在內(nèi)的所有溫室氣體排放大國都與發(fā)達(dá)國家一樣實(shí)現(xiàn)減排,。第三，在資金援助上,，雖然《哥本哈根協(xié)議》提出了發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2010年到2012年間向發(fā)展中國家每年提供100億美元?dú)夂蛟Y金，并在2013年到2020年間每年提供總額為1000億美元的援助資金的明確要求,，但由于缺乏法律約束性,，已出現(xiàn)承而不諾的現(xiàn)象。
無疑,，國際社會未來所要推動(dòng)的全球氣候變化談判過程定會一波三折,，但筆者依然認(rèn)為，只要存在些許的希望和可能,，比如尊重各方碳排放主權(quán),，形成協(xié)商一致機(jī)制，遵循普遍接受原則,，確立公正合理的核查機(jī)制,，探索氣候治理的原則，確立氣候治理的機(jī)制等等,，全球氣候變化談判會就不會輕易地停下前行的腳步,。
應(yīng)對氣候變化的全球治理行動(dòng)不可能一步到位，只能從實(shí)際出發(fā),，從尊重國際社會多樣性出發(fā),，在尊重有關(guān)各方的碳排放主權(quán)基礎(chǔ)上,，確立協(xié)商一致的決策機(jī)制,。此外，聯(lián)合國氣候變化大會還需注意在減排責(zé)任上給國家“減負(fù)”,，將國家無法承擔(dān)的責(zé)任交給跨國公司和非政府組織承擔(dān),。通過強(qiáng)大輿論壓力和道德約束的“軟制衡”，效果可能要比強(qiáng)行迫使國家達(dá)成協(xié)議更好,。
碳排放標(biāo)準(zhǔn)的確立是個(gè)復(fù)雜的體系,，要統(tǒng)籌兼顧，配套進(jìn)行,。要考慮人均排放標(biāo)準(zhǔn),，確保全世界所有人均享有普遍的排放標(biāo)準(zhǔn)，不能對部分國家人均排放形成歧視性排放標(biāo)準(zhǔn),。要以碳排放強(qiáng)度作為國家排放標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù),，嚴(yán)格限制一國的單位GDP排放，但不能限制新興經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)代化發(fā)展的合理要求,。還要根據(jù)全球氣候變化趨勢的需要,，結(jié)合各國歷史排放責(zé)任，綜合制定國家排放峰值標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí),，碳排放標(biāo)準(zhǔn)的確立還需要與嚴(yán)格的核查監(jiān)督體系相結(jié)合，確保全球減排責(zé)任落實(shí)到位,，為此,，有必要建立國際減排核查組織。
至于確立氣候治理的機(jī)制,，第一步是推動(dòng)建立聯(lián)合國氣候理事會,。各國以自愿承擔(dān)的減排責(zé)任份額加入，并根據(jù)承擔(dān)責(zé)任的大小分配理事會席次和職位,，以體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則,；第二部是推動(dòng)設(shè)立全球氣候變化公共基金,。各會員國都應(yīng)當(dāng)從各國征收的碳排放稅中按照人均消費(fèi)額度提取一定比例，形成各國的碳基金額度,，以自愿捐資的方式設(shè)立全球氣候變化公共基金,，根據(jù)各國捐資的額度確立特別提款權(quán)份額；第三步是推動(dòng)設(shè)立氣候技術(shù)委員會,。吸納各國企業(yè)以技術(shù)合作為
條件成為會員,，設(shè)立聯(lián)合國氣候技術(shù)合作開發(fā)項(xiàng)目，將企業(yè)開拓市場,、聯(lián)合國技術(shù)援助和各國減排責(zé)任結(jié)合起來,，推進(jìn)國際節(jié)能減排進(jìn)程。
|
