年末將至,，“財政年底突擊花錢”一事,，再次被推上輿論風口浪尖,。11月9日，財政部公布月度收支數(shù)據(jù)顯示,，截至10月底，財政收入完成90851.68億元,，同期財政支出完成77559.6億元,。據(jù)此推算，今年全年財政收入將有望完成109022億元,，余下的兩個月中,，財政可用支出將高達到3.5萬億元,，月平均支出15731億元，是財政前10個月平均支出7755.96億元的202%,。因此,，財政年底將突擊花錢已是不爭的事實。
雖然,，年年突擊花錢年年提，但今年重提卻別有一番滋味,。因為在今年被稱為我國經(jīng)濟最為復雜的一年里,，確實出現(xiàn)了太多反常經(jīng)濟現(xiàn)象，財政反常尤為突出,。
一是經(jīng)濟增速放慢,、稅收增長加快。今年,，國際金融危機陰影依然籠罩,，歐美債務危機進一步蔓延、全球經(jīng)濟繼續(xù)衰退,，國內(nèi)通貨膨脹抬頭,，大量中小民企陷入困境，出口增長異常艱難,，我國經(jīng)濟增速開始放慢,。但建立在經(jīng)濟基礎上的稅收，卻出現(xiàn)了超常增長,。今年前10個月,，全國財政收入90851.68億元，比去年同期增加19951.86億元,，增長28.1%,。其中，稅收收入79634.28億元,，同比增長26.6%,。財政收入增長與前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值320692億元，按可比價格計算增長9.4%,，形成了較大反差,。
二是企業(yè)資金緊缺、財政異常寬松,。今年,，面對日益嚴重的通貨膨脹，我國采取了緊縮貨幣政策。決定貨幣供給的存款準備金率,，在2010年6次上調(diào),，在由15.5%上調(diào)至18.5%基礎上，2011年又6次上調(diào)至21.5%,，從而創(chuàng)下了從未有過的歷史最高紀錄,。隨著存款準備金率節(jié)節(jié)攀升，貨幣供給日益收緊,，貨幣供求矛盾突現(xiàn),，民間借貸市場活躍，市場利率屢創(chuàng)新高,。尤其是中小民營企業(yè),，受困于資金緊張，出現(xiàn)了不少資金斷裂,、企業(yè)倒閉,、老板逃跑的現(xiàn)象。而前10個月財政資金卻顯得異常寬松,，竟然出現(xiàn)了收支相抵有13292.08億元余款沒有用完的情形,，財政資金寬松與企業(yè)資金緊缺也形成了較大反差。
三是民企招工冷落,、國考報名火爆,。2012年國家公務員考試報名結(jié)束時，經(jīng)資格審查合格人數(shù)約133萬人,，整體錄取比例76：1，最熱門1個崗位有4616人競爭,。從2001年的3萬多人報考到今年的133萬人報考,，十年間猛增近40倍，從而使“國考”成為華夏大地最熱門考試,。然而,，與國考報名火爆形成強烈反差的是民企用人告急。
在各種招聘會上,，用人需求最為旺盛的中小民營企業(yè)乏人問津,，一向熱門的外資企業(yè)也遭遇冷落。首選公務員,、其次進大國企,，已成為大學生就業(yè)的常用選擇。
市場優(yōu)勝劣汰,、學生自由擇業(yè)無可非議,。但企業(yè)畢竟是創(chuàng)造財富的納稅人，而政府部門只是消費財富的用稅人,，當整個社會價值天平傾向消費財富的用稅人,，而不是創(chuàng)造財富的納稅人時,，社會財富和稅收將從何而來？當共和國的驕子都在算計著如何用稅時,，社會又將如何進步,？
根據(jù)我國前10個月財政收支預測,，今年最后兩個月可用財力3.5萬億元,，財政支出將不可避免突擊花錢，但這并不表明我國財政財力足夠充裕,，錢已經(jīng)多到花不完的地步,，需要突擊來花。事實上,，我國財政正處于十分尷尬境地,，一方面預算收入由于快速增長出現(xiàn)較大結(jié)余，另一方面由于財政赤字導致債務大幅增加,，突擊花錢與赤字債務并存,。
預算部門為什么突擊花錢？預算部門之所以突擊花錢,，不能怪部門干部覺悟,，只能說明財政體制存在缺陷。
首先是我國財政管理體制存在缺陷,。由于我國實行以收定支,、收支掛鉤的財政體制，財政支出完全取決于收入,，收入多的可以多用,，收入少的只能少用。當我國今年財政收入出現(xiàn)了未曾預料的快速增長,，前10個月增長竟高達28.1%,，而年初預算增長僅為8%，也就是說超增長約20%,，大致相當于16600億元超收資金等待使用,，財政支出前低后高，前緊后松,，年終突擊花錢也就順理成章,。
其次是預算管理制度存在缺陷。在年初制定預算時,，如果對全年經(jīng)濟發(fā)展,、財政收入增長缺乏科學、合理估計，預算和預算執(zhí)行結(jié)果之間就會出現(xiàn)較大差異,。但令人詫異的是每年預算執(zhí)行結(jié)果總是大于預算,，如今年財政收入預算增長8%，而實行執(zhí)行是結(jié)果前10個月竟高達到28%,。這種實際執(zhí)行結(jié)果超預算增長的情形,，同政績考核有一定關聯(lián)，我們習慣上已將預算執(zhí)行結(jié)果超預算視為政績,，而將預算執(zhí)行結(jié)果小于預算視為問題,。另外，預算支出需經(jīng)人大審議通過,，而超預算增長支出無須經(jīng)人大審議,，政府對超預算增長在使用上更具自由裁量權(quán)，這也是造成實際執(zhí)行超預算增長,，需要突擊花錢來完成預算執(zhí)行的重要原因,。
最后，我國預算核撥方式存在缺陷,。我國現(xiàn)行用款單位部門預算實行基數(shù)法,，按上一年度部門支出來核定下一年度部門收入。這就使得年底突擊花錢成為各預算單位的潛規(guī)則,，預算單位決不會讓上一年沒用完的預算留到下一年,。因為按現(xiàn)行預算核定和撥款方式，本年度若有財政節(jié)余,，不但要全部上繳,，而且還會影響第二年的預算基數(shù)，令第二年的預算撥款遭削減,。從預算單位來看,，節(jié)約自然吃虧，花錢也就得益,。
政府部門為什么借債？既然預算部門年底大手大腳用錢,，財政應該很富裕,。但我國的情況是政府財政既富又窮。富,，是因為隨著收入來源渠道拓寬,、收入增速加快，所掌控的財力越來越大,。而窮,，則是因為擁有龐大財富的政府同樣債臺高筑。從世界各國現(xiàn)實情況來看，無論是窮國還是富國,，都或多或少地負有債務,。因為隨著凱恩斯主義盛行，政府調(diào)控經(jīng)濟能力增強,，福利承諾增多,，一旦缺乏約束，就會引起債務失控,，我國近年來債務快速增長反映了這種政府主宰經(jīng)濟的趨勢,。
首先，2011年赤字預算9000億元,。其中：中央財政收入45860億元,，支出54360億元，收支總量相抵,，赤字7000億元,；地方財政收入81170億元，財政支出83170億元,，收支相抵,，差額2000億元。中央和地方合計赤字9000億元通過發(fā)行債券彌補,。我國中央財政國債余額限額也由此達到77708億元,。
其次，2011年地方債務累計余額10.7萬億元,。2011年6月27日,，國家審計署發(fā)布的審計公報顯示，截至2010年底,，地方政府債務余額10.7萬億元,。繼審計署公布2010年全國地方政府性債務情況后，各省市也陸續(xù)曬出本地政府性債務賬單,，其中廣東為最高,，達7502.96億元。地方債務結(jié)構(gòu)表明2011年和2012年已進入還債高峰期,，到期債務占總債務規(guī)模的43%左右,，地方債務四分之一靠賣地償還。
面對一邊是經(jīng)濟疲軟,、一邊是稅收膨脹，一邊是突擊花錢,、一邊是債臺高筑的異常經(jīng)濟現(xiàn)象,，確實需要反思我們的財政政策,，尋找破解財政年底突擊花錢現(xiàn)象的良藥。收錢超預算,，用錢須思量,。
首先，思量財政超收用在何處,。我們認為,，當一個國家財政收入實際執(zhí)行結(jié)果超出預算時，不外乎有以下幾種處理方式：
一是追加預算用于當年開支,。因為政府總有做不完的事情,，不怕錢太多，只怕錢不足,，有了追加預算就可以辦更多事情,，這就是我國現(xiàn)行的做法，確實有太多民生事情等著我們的政府去做,。
二是用于償還當年或歷年債務本息,。從而可以減輕債務負擔，應對潛在債務風險,，避免出現(xiàn)類似歐美主權(quán)信用危機,。如果我們能夠嚴格執(zhí)行將超預算增長收入用于補財政赤字，年底我國財政將會出現(xiàn)大致6500億元盈余,，而不是9000億元的赤字,。
三是作為當年財政結(jié)余放到下年度使用。由于無論中央還是地方年度預算,，都是經(jīng)人大審議通過的法,，既然是法就具有法定性和嚴肅性，一經(jīng)確定就不宜變動,。作為政府部門只有執(zhí)行預算的義務,，而無改變預算的權(quán)利，任何變動須經(jīng)人大審議通過,。為此,，作為當年財政結(jié)余，放到下年度使用,，更符合財政資金使用的法定程序,。結(jié)余足以說明政府部門履行政府職責的開支已經(jīng)夠用，如有可能,，應在下一年度對企業(yè)或個人減稅。在經(jīng)濟不景氣的情況下減稅有利于增加納稅人可支配收入,，擴大內(nèi)需,，增加消費,，促進發(fā)展。
四是建立預算穩(wěn)定基金,。如需將超預算增長收入仍然歸財政使用,，一個可行的選擇是建立萬億元以上規(guī)模的預算穩(wěn)定基金，從長周期預算考慮,，需要以豐補歉,，應對歸還債務以及可能出現(xiàn)的財政危機壓力。
其次,，思量財政體制如何改革,。既然我們認定財政年底突擊花錢是由財政管理體制、預算管理制度和預算撥方式缺陷所致,，那么,，解鈴還須系鈴人，破解難題在于體制變革,。
我國預算法修正案草案（即將提請全國人大常委會審議）所確立的科學性,、法定性和公平性原則，理應成為破解年底突擊花錢財政頑癥的重要法律手段,。一是以支定收,、節(jié)約使用。把按收入決定支出的財政管理體制,，改為按履行職責決定支出的財政管理體制,，來促進政府轉(zhuǎn)變職能，節(jié)約財政開支,。二是科學預算,、依法執(zhí)行�,？茖W,、準確預計財政收入來源和支出安排，盡可能減少預算與預算執(zhí)行差異,，對于確立的政府預算依法執(zhí)行,，不因收支變動而作調(diào)整。三是推零基法,、改基數(shù)法,。把現(xiàn)行按本年度支出作為下一年度收入的預算核定和撥款方式，改為按部門職能和支出需要核定和撥款,，從而避免為爭基數(shù)而年底突擊花錢,。
