|
據(jù)報(bào)道,，扶貧標(biāo)準(zhǔn)再度調(diào)高,。11月29日,，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%,。
這些年來,，扶貧標(biāo)準(zhǔn)基線一再調(diào)高，這一方面足以說明這個(gè)國(guó)家發(fā)展的速度和高度;另一方面,，也說明一些人在發(fā)展中確實(shí)掉隊(duì)了,，因而，輿論普遍呼吁不能一味沉浸于數(shù)據(jù)上的“越來越好”而忽視了弱者,。但在扶貧這一問題的解決上,，我們始終面臨著一個(gè)非常糾結(jié)的現(xiàn)實(shí)：到處需要錢，國(guó)家的財(cái)力到底能夠救助多少人?所以,，在1986年扶貧開始時(shí),，只是將急需要扶助的那一部分人作為扶貧的對(duì)象，而隨著國(guó)家財(cái)富逐步累積,，此后才逐次調(diào)高,，所以，中國(guó)的扶貧,，其實(shí)從來都沒有實(shí)現(xiàn)貧困人口的全覆蓋,，這也是扶貧標(biāo)準(zhǔn)雖屢次調(diào)高還被詬病的內(nèi)在根源。
貧困人口不會(huì)自動(dòng)消失,，減貧注定是一個(gè)漸進(jìn)的過程,。眼下，扶貧標(biāo)準(zhǔn)再次調(diào)高,，新一輪扶貧戰(zhàn)役打響了發(fā)令槍，俗話說,，三思而后行,。當(dāng)我們?cè)侔l(fā)力時(shí)，想想看,，自1986年以來,，扶貧走過了20多個(gè)春秋，我們從來都不是埋頭趕路,，分明也在摸索中不停地反思并聽取一些建議,。
此前，中國(guó)扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)林嘉騋曾表達(dá)了一個(gè)政策執(zhí)行者的擔(dān)憂：以行政權(quán)力主導(dǎo)的扶貧,，“在資金保障和組織執(zhí)行上有優(yōu)點(diǎn),，但行政扶貧體制僵化，操作上過于死板”,，行政扶貧的資源很難全面覆蓋所有的貧困村,，通常就是一個(gè)縣選幾個(gè)典型貧困村開展項(xiàng)目,。雖然，這可以看作是問題要一個(gè)一個(gè)地解決,，但執(zhí)行者有發(fā)言權(quán)——“這樣的整村推進(jìn)難免成為形象工程”,。可不是,，幾乎所有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)都樂此不疲地爭(zhēng)戴貧困帽,，就是因?yàn)闋?zhēng)做那個(gè)“典型”，政策實(shí)惠不要白不要,。
換句話說,，囿于財(cái)力，國(guó)家確定了一個(gè)較低的扶貧標(biāo)準(zhǔn),，這本身就圈定了只能由一少部分窮人獲益,，但執(zhí)行中，人為又劃定了“典型”來開展項(xiàng)目,，如此,，有限的扶貧資金最終絕大多數(shù)其實(shí)只進(jìn)入了很小一部分窮人的口袋，而如果再考慮執(zhí)行中防不勝防的“跑冒滴漏”,，這樣的扶貧模式很難說完全有效,。但，反過來說,，也不能否認(rèn)這是在消滅貧困,。只是實(shí)踐中存在的另一些問題則讓人無法釋懷，本來,，扶貧就是發(fā)展經(jīng)濟(jì),，但也要看如何發(fā)展。近些年來,，不少農(nóng)村地區(qū),，通過行政力量強(qiáng)制推動(dòng)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化，為了推廣某一個(gè)產(chǎn)業(yè),，強(qiáng)迫農(nóng)民砍掉原有作物,，改種統(tǒng)一作物，甚至出現(xiàn)了“逼民致富”的怪象,，這是否真正征詢過農(nóng)民意愿不說,，也破壞了原有的生產(chǎn)生活方式。
我們常說,，承前啟后,，繼往開來，在新起點(diǎn)上,，需要看到,，為了加快扶貧的效率和效果,，已有的行政主導(dǎo)扶貧模式固然不可替代，但同時(shí)也需要進(jìn)行一些必要的調(diào)整,，隨著民間社會(huì)的日益蓬勃,，調(diào)動(dòng)先富起來的那一部分人，更多通過慈善機(jī)構(gòu),、志愿者來豐富和夯實(shí)扶貧模式,；而且，因?yàn)榉鲐毢蛧?guó)家發(fā)展是同步的,，當(dāng)經(jīng)濟(jì)已然開始從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量時(shí),，行政權(quán)力在扶貧領(lǐng)域也必然需要一次轉(zhuǎn)身，這需要在新的摸索中尋求答案,�,？梢钥隙ǖ氖牵瑱�(quán)力者必須要遵循“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”原理,，以窮人為本,，拆除可能限制弱者向上發(fā)展的制度籬笆，幫助并尊重窮人謀求自我發(fā)展的權(quán)利,。在貧富差距懸殊,、人人示弱的今天，在政策的制定和執(zhí)行中,，強(qiáng)調(diào)“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”,，也是大多數(shù)人利益之所在。
|
