11月29日的中央扶貧開發(fā)工作會議決定,，將年人均純收入2300元(約合365美元)作為新的國家扶貧標(biāo)準,，相較2009年的標(biāo)準1196元，新標(biāo)準提高了92%,。這個標(biāo)準與聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)確定的貧困標(biāo)準日均消費1美元接近,，對我國扶貧事業(yè)意義重大：
其一是，貧困人口劇增,，看似“巨大退步”，實是執(zhí)政理念的“巨大進步”,。曾幾何時,，“讓貧困在共和國的版圖上退縮”是我國扶貧的主要推動力之一。1978年至2008年,，我國貧困人口從2.5億銳減到2000多萬,，成為世界上脫貧成效最顯著的國家之一，曾被世界銀行視為奇跡,，概之為“中國扶貧模式”在世界推廣,。2300元的新標(biāo)準，將使中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量在紙面上出現(xiàn)“巨大反彈”,。這是否意味著扶貧事業(yè)的“巨大退步”,？其實非也，即便貧困人口大增面子不好看,，也凸顯了中國政府希望更多人能分享發(fā)展成果,，以民生為重的務(wù)實發(fā)展理念。
其二是與時俱進，不能讓民眾“被脫貧”,。無須諱言,，我國過去的扶貧標(biāo)準的確太低，不能全覆蓋貧困人口,，也不能反映實際情況,。我國在2010年國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報中把貧困線劃在了年均純收入1274元，合每天3.5元,，轉(zhuǎn)換成實物概念,，大概相當(dāng)于每天六個饅頭，或三根香蕉,，或兩個半蒜頭,，或一小捧軟糖。這種僅著眼于每天確保2100大卡食物熱量“最低溫飽”貧困線標(biāo)準,，顯然“不合時宜”,。1985年到2009年，中國GDP從7780億元增長到33萬億元,，猛增42倍,，農(nóng)村人均純收入增長近14倍，而同期貧困線標(biāo)準僅提高5倍,。工資,、房價劇增，收入差距擴大和持續(xù)上漲的物價,，使提高貧困線標(biāo)準的呼聲一直不斷,。這次提高也是順應(yīng)民意的結(jié)果。
其三是與國際標(biāo)準接軌,。中國過去的標(biāo)準與國際相比太低,，甚至不到其一半，從“活下去”的底線看,，扶貧線標(biāo)準應(yīng)與國際接軌,。從國際標(biāo)準來看，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)確定的貧困標(biāo)準是日均消費低于1美元屬“絕對貧困”,，而世界銀行貧困線標(biāo)準則是每天消費1.25美元,，即一年大約3000元人民幣。按我國現(xiàn)階段的基本生活消費水平,，把貧困線標(biāo)準提高到2300元,，與國際接上軌，是一個巨大進步,。
扶貧新標(biāo)準提高是好事,，而在執(zhí)行新標(biāo)準之外,，扶貧工作還要注意以下問題：
其一，我國各地區(qū)域差距太大,，如何根據(jù)各地生活標(biāo)準調(diào)整是一大問題,。目前全國統(tǒng)一劃成一條線，由于我國中,、東,、西部生活成本差距太大，這個標(biāo)準在西部物價很低的背景下沒有問題,，但在東部大都市,，如果貧困者按此標(biāo)準可能根本無法生存。各地扶貧應(yīng)根據(jù)本地情況靈活掌握,。
其二,，未來我國扶貧標(biāo)準調(diào)整應(yīng)與時俱進。扶貧線標(biāo)準調(diào)整要同居民物價指數(shù)掛鉤,，標(biāo)準要及時調(diào)整,，并且要有法定的時間日程。即使按目前標(biāo)準提高后,，貧困標(biāo)準依然偏低,，與世界銀行的標(biāo)準還有不少的差距。未來應(yīng)該逐步上調(diào),，讓更多的人受益,。
其三，我國的貧困線易引起歧義,，可更名為赤貧線,。“貧困”在中文語境里,，跟貧窮容易混淆,，這跟國際上通行的貧困含義差距很大。國際語境里的貧困線,，基本上相當(dāng)于中國語境里的生存線。這個標(biāo)準應(yīng)屬絕對貧困或赤貧,，生活在此貧困標(biāo)準線之下的群體屬于極端赤貧狀態(tài),。
其四，下一步當(dāng)務(wù)之急是,，應(yīng)盡快調(diào)整貧困縣標(biāo)準,。與扶貧線標(biāo)準提升同樣備受關(guān)注的，是貧困縣劃分標(biāo)準的調(diào)整和完善,。我國貧困縣總量十余年未變,，必須要調(diào)整,。部分貧困縣“脫貧不脫帽”
的進退機制亟待完善。以縣為單位的扶貧政策帶來嚴重負面作用,，越來越難以適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)狀的要求,。貧困縣的相關(guān)認定一定要有進出機制，且應(yīng)有法定日程等明確規(guī)范,。
其五,，未來扶貧重點更應(yīng)提高扶貧政策的精準性、針對性,，包括從關(guān)注貧困縣到關(guān)注貧困人口,，從關(guān)注區(qū)域到關(guān)注個體。如建立以戶為單位的扶貧制度,，提高瞄準精度,；嚴格全過程監(jiān)管，建立強有力的監(jiān)管懲罰機制,；建立動態(tài)評定標(biāo)準與合理的退出機制,，一旦其有能力脫貧致富即退出，避免資源大量占用浪費,，將寶貴的資源用到刀刃上,。
