由于中央經(jīng)濟工作會議不僅要回顧和總結(jié)一年來的經(jīng)濟工作,，而且要在全面分析和研判經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，提出新的一年經(jīng)濟工作的基本目標和思路,，因此,，在每年會議召開前夕，都會引起國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注,。今年,，在國際國內(nèi)空前復雜和微妙的經(jīng)濟形勢下，中國究竟如何對宏觀經(jīng)濟政策做出適當?shù)恼{(diào)整與優(yōu)化,，究竟如何更好地把握大局,、掌控全局，確保經(jīng)濟不出現(xiàn)大起大落,，世人更是高度關(guān)切,。
從國際經(jīng)濟形勢來看，歐債危機不斷惡化,、越來越多的國家陷入到債務(wù)危機的漩渦之中,；發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟持續(xù)低迷,，且沒有任何改善的跡象，不僅直接影響世界經(jīng)濟的復蘇,，而且極有可能把世界經(jīng)濟帶入新的谷底,；中東及北非地區(qū)動蕩不安，造成資源的供應和價格的穩(wěn)定越來越差,，越來越難以預料,。
從國內(nèi)經(jīng)濟形勢來看，CPI連續(xù)高位上漲,，雖然從10月起出現(xiàn)了下降,，但是，通貨膨脹的壓力并沒有完全消除,；由于政策持續(xù)緊縮和出口嚴重受阻,，以及內(nèi)需沒有有效啟動，實體經(jīng)濟發(fā)展不夠理想,，尤其是中小企業(yè),，普遍面臨著十分困難的局面；在樓市調(diào)控下,，房地產(chǎn)市場陷入低迷，相關(guān)產(chǎn)業(yè)也受到了一定影響,，加之政府融資平臺出現(xiàn)了資金鏈緊繃的現(xiàn)象,，導致宏觀和微觀兩端都出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題。
面對如此復雜多變的大環(huán)境,，中國的貨幣政策如何調(diào)整與優(yōu)化,，不僅顯得極為重要，而且需要極大的勇氣和智慧,。毫無疑問,，不久前溫家寶總理提出的“適時適度、預調(diào)微調(diào)”,，以及近期央行對這一要求的重申,，將是近期及以后一段時間貨幣政策的基本格調(diào)。也就是說,，穩(wěn)健的總體思路是不會改變的,。只有在保持穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，再提高政策的靈活性和針對性,。而從近一段時間以來新增貸款余額的反彈,，以及央行對浙江部分銀行存款準備金率的恢復來看，貨幣政策顯然已開始了具有針對性的適度微調(diào),。接下來,，還會采取哪些更具靈活性和針對性的措施,，主要是看經(jīng)濟形勢的變化。
如何在控制CPI上揚與保持適度經(jīng)濟增長之間找到平衡點,、結(jié)合點,，無疑是當前政策調(diào)整和優(yōu)化最需要考量的因素。這需要相當?shù)闹腔酆湍懥�,。今年以來,，控物價、防通脹一直是經(jīng)濟工作的首要任務(wù),。雖然10月CPI漲幅有了明顯回落,，通脹的壓力有所減緩。但是,，這并不意味著物價已經(jīng)完全進入了下降通道,。實際上，CPI漲幅回落的基礎(chǔ)并不牢固,，流動性過剩,、生活必需品價格不穩(wěn)定、季節(jié)性上漲等因素仍然存在,，不排除CPI漲幅再次反彈的可能,。因此，政策的調(diào)整,，需萬分小心,，決不能對剛剛進入下降通道的CPI再產(chǎn)生負面作用。同時必須注意,，由于外部經(jīng)濟環(huán)境過差和政策的持續(xù)收緊,，經(jīng)濟增速也出現(xiàn)了明顯放慢趨勢，迫切需要通過政策的調(diào)整防止經(jīng)濟增速繼續(xù)放慢,，尤其要防止經(jīng)濟增速急劇下滑,。
筆者的看法是，就目前的實際情況而言,，貨幣政策調(diào)整的側(cè)重點主要還是應當放在公開市場操作,、資金回購等方面，而不具備全面下調(diào)存款準備金率和降息的條件和空間,。即便要下調(diào)存款準備金率和降息,，也要放到明年一季度以后。特別是降息,，不僅僅是政策的重大調(diào)整,，而且?guī)淼母鞣N預期也很難把握。如房地產(chǎn)市場的調(diào)控,、政府融資平臺的整治等,。
由于經(jīng)濟增速放慢尚沒有得到有效控制,，而以中國當下的實情，已不允許經(jīng)濟增速繼續(xù)放慢,，更不允許經(jīng)濟嚴重下滑,。因此，在貨幣政策難以有較大調(diào)整的情況下,，應當更大限度地發(fā)揮財政政策的作用,，讓財政政策變得更積極、更富針對性和影響力,，以彌補穩(wěn)健的貨幣政策可能帶來的“缺口”,。
那么，如何才能讓財政政策在促進經(jīng)濟發(fā)展,、防止經(jīng)濟下滑中的積極作用呢,？減稅當然是最好的促進手段。已經(jīng)提出來的措施是結(jié)構(gòu)性減稅,，當下關(guān)鍵在于,，結(jié)構(gòu)性減稅的著力點到底放在哪里。因為,，按照目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)營狀況,，結(jié)構(gòu)性減稅操作起來還是有一定困難的。筆者認為,，目前亟需通過減稅手段保護和促進的,，是中小企業(yè)和微型企業(yè)，尤其是小微企業(yè),。它不僅關(guān)系到經(jīng)濟增長,、經(jīng)濟發(fā)展,，更關(guān)系到居民就業(yè),、居民收入提高和社會的穩(wěn)定與和諧。在此基礎(chǔ)上,，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的角度考慮,，對新興產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè),、在國際市場具有競爭力的企業(yè),，也要通過減稅手段，促進其健康發(fā)展,。
除結(jié)構(gòu)性減稅之外,，加強財政支出管理，減少政府性開支,，騰出資金加大財政扶持力度,，如貼息,、建立政府性擔保公司、財政直投等,。一方面,，可以更好地提高財政資金的使用效益；另一方面,，也可以進一步體現(xiàn)政府與企業(yè),、百姓共度時艱的決心和態(tài)度，增強社會的凝聚力和戰(zhàn)斗力,。
另外,，通過財政資金鼓勵生產(chǎn)性投資，引導民間資本向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)移,，也是積極財政政策所必須考慮的問題,。經(jīng)濟增速放慢，一定程度上與民間投資沒有及時跟進有著密切的關(guān)系,。在這方面,，財政政策是可以起到四兩撥千斤的作用的。同時,，壟斷領(lǐng)域向民間資本開放,，也能有效刺激民間投資。
當然,，也不可忽視財政政策對擴大需求的作用,。在出口受阻、固定資產(chǎn)投資不能繼續(xù)維持高增幅的情況下,，擴大需求勢必成為最主要的渠道,。但是，在實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境比較困難的情況下,，擴大需求的壓力也是很大的,。因此，諸如前幾年那樣的鼓勵家電下鄉(xiāng),、旅游等財政政策措施,，還可以繼續(xù)實施。同時,，對農(nóng)村生產(chǎn)資料的更新和添置等,，也應作為新一輪積極財政政策的支持重點。
從總體上講,，下一步的宏觀經(jīng)濟政策,，應當以積極的財政政策與穩(wěn)健的貨幣政策相協(xié)調(diào)。而財政政策的積極面主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性減稅、財政貼息,、刺激消費需求等方面,。而貨幣政策則在保持穩(wěn)健的基礎(chǔ)上，更加突出靈活性和針對性,。
