目前,，全球經(jīng)濟形勢仍然十分嚴峻,。為解決世界經(jīng)濟面臨的迫切挑戰(zhàn),，在前不久結(jié)束的二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人戛納峰會上,，二十國集團的領(lǐng)導(dǎo)人們重申將致力于共同協(xié)作，下定決心重新激活經(jīng)濟增長,，創(chuàng)造就業(yè),，確保金融市場穩(wěn)定，促進社會包容,。中國國家主席胡錦濤也提出,，在強勁、可持續(xù),、平衡這3個目標中,，確保強勁增長是首要。在當前世界經(jīng)濟面臨重大風險,、市場動蕩不定的情況下,，保增長、促穩(wěn)定應(yīng)該成為二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會的當務(wù)之急,。
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一,、全球經(jīng)濟復(fù)蘇與發(fā)展需要新增需求 |
促進世界經(jīng)濟復(fù)蘇與實現(xiàn)強勁、可持續(xù),、平衡增長的關(guān)鍵是要創(chuàng)造出全球范圍的新增需求,，這不僅是在發(fā)展中國家,，更需要在發(fā)達國家。在目前失衡的世界經(jīng)濟格局中,，中國等新興市場儲蓄多,、消費少、投資多,；歐美等發(fā)達國家儲蓄少,、消費多,、投資少,。但在危機沖擊下，中國等發(fā)展中國家實施一系列經(jīng)濟刺激政策,，進一步增加了投資,，為世界經(jīng)濟的復(fù)蘇和增長做出了積極努力�,？墒沁@種投資的增長并不可持續(xù),，中國“十二五”計劃中提出要進一步轉(zhuǎn)變增長模式，將消費增長作為重點,。同樣,，歐美應(yīng)采取切實有效的舉措，加大投資力度,、創(chuàng)造出新的社會需求,，發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟的持續(xù)向好提供穩(wěn)定可靠的動力,，恢復(fù)和穩(wěn)固市場信心,，也由此創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，進一步夯實世界經(jīng)濟的復(fù)蘇,。
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二,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新增需求的重要來源 |
新增需求從何而來？加大基建投資是其中一個重要途徑,�,；A(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟增長中的作用是明顯而巨大的，也是全方位的,。它不僅能帶動經(jīng)濟增長,、提升勞動生產(chǎn)率、奠定經(jīng)濟長期發(fā)展的基礎(chǔ),，還可以在短期內(nèi)迅速擴大就業(yè),、增加部分國民收入并提升社會的總需求，在長期內(nèi)擴大供給,。
據(jù)相關(guān)研究,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“乘數(shù)效應(yīng)”使得每1美元對基礎(chǔ)設(shè)施的投資能拉動3至4美元的社會投資需求,。同時，每10億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資能創(chuàng)造1.8萬個就業(yè)崗位,。因此,，無論是從短期還是從長期看，基礎(chǔ)設(shè)施投資對一個國家的經(jīng)濟發(fā)展都有著重要的拉升作用,。
以中國為例,，1979年至2007年間，中國下大力氣開展基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè),，全國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資累計達到30萬億元,，基礎(chǔ)設(shè)施水平得到了大幅提升，為國民經(jīng)濟實現(xiàn)較快較好增長奠定了堅實的基礎(chǔ),。金融危機爆發(fā)后,，中國又及時推出了4萬億的經(jīng)濟刺激計劃，其中一大部分投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,，使中國的經(jīng)濟增長從2008年年底的6.8%迅速提升到2009年年底的10%以上,，率先實現(xiàn)了經(jīng)濟復(fù)蘇。
在歐美等發(fā)達國家,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在著巨大的缺口,。據(jù)英國財政部估計，在2015年以前,，英國需在能源,、交通、電信,、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資2000億英鎊,。在美國，大部分基礎(chǔ)設(shè)施都完成于上世紀五六十年代,，許多面臨著“結(jié)構(gòu)不完善”,、“功能過時”等問題，急需更新或重建,。例如,，美國的電力需求自1990年以來已增長25%，但同期輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)開支卻下降了30%,。有研究顯示,，美國電網(wǎng)每年的線損電量約為2.5億MW，價值高達200億美元,。美國電網(wǎng)的安全狀況極差,，電網(wǎng)裂解災(zāi)難頻發(fā)。最近一次是在9月份,，南加州電網(wǎng)裂解,，500萬人受影響,，這樣的情況發(fā)生在經(jīng)濟最為發(fā)達的美國，令人難以想象,。據(jù)美國土木工程師學會估計,，美國需花費至少2.2萬億美元用于現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維護及更新等。據(jù)了解,，歐洲地區(qū)也有大致的投資需求,。與新興經(jīng)濟體不同，歐美經(jīng)濟目前沒有通貨膨脹的困擾,，因此在現(xiàn)階段應(yīng)該大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，創(chuàng)造新的投資需求，這可以有效刺激就業(yè),、緩解高失業(yè)率問題,，提振市場對經(jīng)濟前景的信心,，長期看也可以填補基礎(chǔ)設(shè)施的實際缺口,，消除發(fā)展瓶頸，為經(jīng)濟的長期,、持續(xù)發(fā)展提供堅實保障,。
從全球范圍看，穩(wěn)定世界的復(fù)蘇和增長不能把眼光一味集中在發(fā)展中國家和新興市場,。中國等發(fā)展中國家已經(jīng)采取了一系列積極有效的措施,，擴大內(nèi)需，增加消費,，但中國在全球消費總量中的比重較低,，且自身面臨較大的通脹壓力，完全依靠中國拉動全球增長,，效果將是有限的,。如果各國紛紛押寶“出口帶動增長”策略，最終將是一場“零和游戲”,，對本國和世界經(jīng)濟的發(fā)展都沒有益處,。
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三、政府應(yīng)通過有效政策創(chuàng)造良好的基建投資環(huán)境 |
盡管各國對基礎(chǔ)設(shè)施有著強勁需求,，市場上也充斥著流動性,，但由于缺乏信心，并沒有足夠長期資金參與到基礎(chǔ)設(shè)施投資當中來,。因此,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府的參與，政府也應(yīng)為此創(chuàng)造有利的投資環(huán)境,。
從政策層面講,，雖然許多國家面臨嚴峻的財政狀況,，直接投資的能力有限，但在某些方面還是可以發(fā)揮積極的作用,。政府在堅持中長期進行財政調(diào)整的同時,，短期內(nèi)為實現(xiàn)刺激經(jīng)濟目標，在財政增支空間有限的情況下,，可以考慮通過財政的中性化操作,，以減稅或為銀行貸款貼息等方式來鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施投資。這將增加更多的就業(yè)機會和設(shè)備制造,，轉(zhuǎn)而節(jié)省政府在失業(yè)人員救濟方面的開支,，增加制造業(yè)稅收，沖抵提供基礎(chǔ)設(shè)施稅收優(yōu)惠帶來的收入減少,，在改善就業(yè)的同時,，也保持財政平衡狀態(tài)的相對穩(wěn)定，起到一舉多得的效果,。
政府需要轉(zhuǎn)變思路,，培養(yǎng)市場意識，摒棄大包大攬的老辦法,，充分發(fā)揮私營部門的積極性,。例如，對于一些商業(yè)可行性高,、投資回報良好的項目,，可考慮建立公私合營（PPP）的合作機制，政府參與并聯(lián)合國內(nèi)外機構(gòu)投資人形成股權(quán)投資結(jié)構(gòu),，共擔風險,，共享收益。在發(fā)達國家當中,，英國是最為開放的經(jīng)濟體之一,，法律框架也十分穩(wěn)定健全，也有公私合營方式開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傳統(tǒng),，在當前情況下更有積極性,，也可以為發(fā)達國家作出表率。
中國在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中,，曾在特定地區(qū)吸引外國直接投資基礎(chǔ)設(shè)施,，實行所得稅“五免五減半”等優(yōu)惠政策。在2007年統(tǒng)一內(nèi)外資所得稅法后,，將對外資優(yōu)惠改為普惠,，對所有企業(yè)、所有地域投資基建項目的經(jīng)營所得稅給予從收益年度起“三免三減半”的優(yōu)惠,。中國成立了國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu),，其職能之一是為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供長期資金支持,，同時引導(dǎo)社會資金共同參與，有效緩解了融資瓶頸問題,。此外,，中國還借鑒了歐美的成熟經(jīng)驗，廣泛利用“建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)移”（BOT）等方式,，以政府特許權(quán)形式吸引外資和國內(nèi)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,，拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的投融資渠道。
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四,、為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境 |
在吸引投資者方面,，政府需要著力解決“軟環(huán)境”問題，出臺合理有效的配套政策,，營造開放,、良好的投資環(huán)境，使投資者有條件,、有興趣,、也有意愿參與基建投資。政府審批難,、限制多,、社區(qū)利益難協(xié)調(diào)常常是基礎(chǔ)設(shè)施投資的一大障礙，對外國投資者尤其如此,。因此政府應(yīng)該適當放松監(jiān)管限制。最近,，英國計劃將上千頁的基礎(chǔ)設(shè)施投資相關(guān)法規(guī)簡化至一百頁,，此舉令人欣慰。另外,，政府應(yīng)增加政策的透明度和可預(yù)見性,，創(chuàng)造開放、友好的政策和監(jiān)管環(huán)境,，降低投資的不確定性,。
在基礎(chǔ)設(shè)施投資當中，有四種不同的角色：投資商,、開發(fā)商,、運營商、承包商,。中國投資者對投資英國的基建項目有較大興趣,，但長期以來中國企業(yè)在海外基建項目中多扮演承包商的角色。中國企業(yè)需要轉(zhuǎn)變角色,，除傳統(tǒng)的項目承包外,，考慮更多地參與基建項目的投資,、開發(fā)和運營。
但基礎(chǔ)設(shè)施是十分地方化的行業(yè),，在當?shù)鼗椖康木唧w操作和運營中需要對當?shù)乇O(jiān)管政策,、社區(qū)及環(huán)境等事務(wù)十分了解，而外國投資者沒有優(yōu)勢,，往往無法起到主導(dǎo)性作用,。一般情況下，應(yīng)當由本地投資者和運營商作為主導(dǎo),，外國投資者與之合作,，共同參與投資與運營。因此,，政府應(yīng)通過創(chuàng)造良好條件,，鼓勵本國的行業(yè)投資者在基建項目投資中起牽頭作用，進而吸引外國企業(yè)的積極參與,，共擔風險,，互利互惠。
其中對于主權(quán)財富基金等財務(wù)投資人來說,，其平衡資產(chǎn)配置中有一部分追求長期,、穩(wěn)定的回報，恰符合基礎(chǔ)設(shè)施投資的特點,。這些投資人可以直接或通過與基金合作的方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資,，在資金上給予必要的支持，通力合作,，共同實現(xiàn)穩(wěn)定,、良好的投資收益。
