河南省焦作市財政局堅持從實際出發(fā)，緊緊圍繞創(chuàng)新體制機制,、提高管理水平和公共服務能力這個主題,，以做大蛋糕增強財政實力和分好蛋糕預算民主績效為著力點，持續(xù)創(chuàng)建和實踐“七要素架構”的財權風險管控體系,，基本實現了財政資金和財政隊伍“兩個安全”：
●在實踐中積極探索分權制衡的工作機制,，重點解決權力集中過大和廉政風險易發(fā)問題。
●把健全的制度設計和嚴格的操作執(zhí)行相統一,，努力將崗位權力風險控制在最小范圍和最低程度,。
●從會計建賬監(jiān)管和會計委派制度改革入手，建立政府會計管理和基礎信息服務平臺,。
●在財權上“自我革命,、從嚴治政”，在辦事上“公開透明,、陽光操作”,，在實現權力風險防控到位的基礎上，達到政府支持和群眾滿意的良好效果,。
●將現代科技手段綜合運用到崗位風險防控和財政績效管理之中,，組織人員自主研發(fā)設計“制度+科技”的“財經沙盤”新型綜合管理與決策支持系統。
●把主動誠請社會公眾參與決策監(jiān)督作為預算公開民主的重要環(huán)節(jié),，真心實意相信和依靠人民群眾當家做主,，千方百計讓人民的錢更好地為人民謀利益。
●以提高干部職工拒腐防變和理財善政能力為最終導向,，以確保財政隊伍和財政資金安全為最終檢驗,，推進財權風險管控體系建設。
12年來,，河南省焦作市財政局堅持從實際出發(fā),，緊緊圍繞創(chuàng)新體制機制,、提高管理水平和公共服務能力這個主題，以做大蛋糕增強財政實力和分好蛋糕預算民主績效為著力點,，持續(xù)創(chuàng)建和實踐“七要素架構”的財權風險管控體系，基本實現了財政資金和財政隊伍“兩個安全”,，為地方經濟發(fā)展,、社會進步、預算民主和人民幸福做出了積極貢獻,。
權力是一把雙刃劍,，運用得當惠及百姓，運用不當葬送自己,。焦作財政人的價值觀是：別把權力作權利,，要把權力當責任，在實踐中積極探索分權制衡的工作機制,，重點解決權力集中過大和廉政風險易發(fā)問題,，在具體操作上抓好5個關鍵環(huán)節(jié)：
一是決策、執(zhí)行,、監(jiān)督,、評價分權制衡。從優(yōu)化財政職能,、規(guī)范權力運行入手,，針對財權核心業(yè)務預算管理實行“四權分離”制衡，2007年經市委市政府批準,，在不增加人員編制和行政成本的前提下,，正式成立了財政預算編制局、執(zhí)行局,、監(jiān)督局和績效管理中心“三局一中心”,，在管理架構、程序運轉,、業(yè)務操作等方面實行完全徹底的分權制衡,，實現財政資金科學分配、快速撥付,、程序監(jiān)督和績效管理的運行機制,。
二是公共預算、復式預算分權制衡,。將公共預算和政府基金預算的編制權與社會保障,、國有資本、政府債務等復式預算的編制權分解到預算編制局和社�,？�,、企業(yè)科,、債務科等有關科室，復式預算與部門預算同安排,、同部署,、同編制，各種預算數據指標之間,，相互銜接,，相互印證，相互校驗,，實現財政內部科室(機構)之間和整個預算編制過程之中的有效管控與制衡,。
三是直接支付、授權支付,、政府采購分權制衡,。將預算執(zhí)行權分解到國庫支付中心、政府會計管理中心,、政府采購辦等機構,，分別擔負政府預算資金的申報錄入、審核批復,、資金控制,、賬務財務、采購監(jiān)管等職責,，在機構和業(yè)務上既分工協作又相互制約,，實現信息流、資金流,、現金流,、票據流等無礙流動和有效流轉。
四是全員,、全過程,、全方位“大監(jiān)督”分權制衡。建立由紀檢組長負責,、獨立行使監(jiān)督權的高規(guī)格預算監(jiān)督委員會,，實行紀檢監(jiān)察統一領導下雙重管理體制的派駐監(jiān)督檢查員制度，將財政監(jiān)督的觸角延伸到預算管理的各個領域和每個環(huán)節(jié),，具體操作中不越過每一個責任主體,，不疏忽每一個風險崗位，切實做到崗位監(jiān)督和風險管控無死角,。
五是評審,、復審、績效評價分權制衡。規(guī)劃設計整合了項目評審,、復審監(jiān)督,、中介評價和績效管理為一體的“績效管理中心”，按照政府性投資項目實行“十個百分之百全覆蓋”和引入第三方評價結果公開的要求,，對評審機構出具的評審報告再評審,，對中介機構出具的評價報告再評價。近三年全市評審,、復審項目分別達到1580項,、401項，資金總量76.5億元,、10.67億元，節(jié)約財政資金13.43億元,、258.71萬元,。
堅持用制度管人，用制度辦事,，用制度理財,，把健全的制度設計和嚴格的操作執(zhí)行相統一，努力將崗位權力風險控制在最小范圍和最低程度,。
一是統一規(guī)范的制度約束,。在黨委人大政府層面，焦作市委市人大市政府先后出臺了《關于完善公共財政體系推進和諧焦作建設的意見》,、《焦作市市級預算監(jiān)督暫行辦法》,、《焦作市市級預算管理暫行辦法》等15項重要法規(guī)制度辦法，不僅賦予焦作財政率先改革,、創(chuàng)新實踐的權力,，更從制度層面上進一步規(guī)范了財政與預算單位、企業(yè)單位等之間的關系,，規(guī)定財政部門在預算編制,、非稅管理、信息公開等方面的工作責任和任務,。
同時,，在財政具體操作層面，有針對性地制定完善了局領導班子“三重一大”,、“政務公開”等廉政制度,，黨內監(jiān)督制度、民主生活會等黨建制度,，財政資金運作管控制度,、財政行政處罰案件主辦人制度等工作實施細則，真正成為科室(機構)和干部職工在實際工作中定崗定責、依法履責,、違規(guī)問責的制度約束,。
二是有效執(zhí)行的工作流程。根據制度規(guī)定,、業(yè)務規(guī)律和職業(yè)特點,，具體運用崗位描述、權力認定,、風險排查,、落實舉措等崗位風險防控手段，梳理崗位權力170項,，查找風險點365個,，建成“一對一”防控措施。從規(guī)范領導決策行為,，特別是制約監(jiān)督“一把手”權力入手,，按照“內方外圓”大辦制工作機制，建立重大決策委員會,、預算編制委員會等17個集體領導小組和協作制約辦事機構,，真正實現科學民主依法決策。
從約束預算權力入手,，對于預算資金安排,、財政資金評審等重點崗位權力，在所有政府來文處理意見反饋等關鍵環(huán)節(jié),，必須簽署財政預算監(jiān)督委員會意見,，真正形成制度化、程序化制衡,。從優(yōu)化流程提升績效入手,，歸并整合預算資金直接支付、授權支付,、項目評審等業(yè)務工作流程,，做到“財政管錢不花錢，單位花錢不見錢”,，真正實現財政資金和服務的安全,、快捷、高效,。
風險源于失控,，信息最怕失真。財政權力風險防控,，會計信息事關成敗,。1998年，焦作從會計建賬監(jiān)管和會計委派制度改革入手，建立政府會計管理和基礎信息服務平臺,。
一是創(chuàng)新會計監(jiān)督機制,。持續(xù)12年深化完善會計委派制度改革，并積極推進會計集中核算向政府會計國庫改革銜接過渡,，探索建立具有中國特色,、符合地方實際的現代政府會計管理體制、制度和辦法,。目前,，焦作已創(chuàng)建了市、縣,、鄉(xiāng),、村“四個層次”城鄉(xiāng)一體、銜接配套的會計管理網絡體系,。
二是形成會計管控效果,。整合監(jiān)管資源，形成強大合力,，財政部門主動與政府會計、紀檢監(jiān)察,、審計等部門協同配合,，建立公務費用量化指標和預警管理機制，從源頭上遏制奢靡之風的蔓延,。2010年,，全市公款出國(境)團組、人數分別比上年壓縮24.2%,、12.6%,，公款出國(境)、車輛購置與運行,、公務接待等各項主要公務費用支出分別比上年下降23.2%,、5.3%和13.3%。
三是強化會計基礎規(guī)范,。以制度規(guī)范,、程序制約和獨立監(jiān)督為基礎支撐，近三年來,，政府會計機構規(guī)范運作,，共糾正預算單位違規(guī)行為5097筆，金額3925.6萬元,。2009-2010年,，在全市專項治理“小金庫”行動中，檢查單位1934戶，納入財政規(guī)范管理資金9900萬元,，自查面達100%,，維護了財經紀律，凈化了社會風氣,。
權力在陽光下,，民心在百姓中。焦作財政敢于在財權上“自我革命,、從嚴治政”,，善于在辦事上“公開透明、陽光操作”,，在實現權力風險防控到位的基礎上,，達到政府支持和群眾滿意的良好效果，市財政局是連續(xù)多年的全市乃至全省黨風廉政和行風評議先進單位,。
一是財政主要業(yè)務公開透明,。預算編制、政府采購,、集中支付,、授權支付、項目評審,、績效評價等業(yè)務流程銜接通暢,，內部監(jiān)督信息對等，包括市領導在內的所有公務人員的工資福利支出和辦公公用經費支出,、民生項目支出等的相關信息,，在社會服務大廳、網絡信息平臺,、新聞媒體宣傳,、公共場所屏幕和財政文化大院等全部公開，形成財政預算信息公開常態(tài)化的制度保障機制,。
二是財政內部事項公開透明,。對于全體財政干部職工實行“六公開”，即黨組的重大決策,、決定等公開,；重大事權公開；人事權公開,；財權公開,；重大項目安排公開；關系群眾切身利益的重要問題公開,，包括領導述職述廉,、班子會議紀要,、人事調整、干部任用等等,，在政務公開欄,、內網等全部公開，讓“權力明白無疑,，風險人人曉知”,。
同時，將行政權力進行公開“亮曬”,，讓風險節(jié)點全面“曝光’,，切實公開透明，杜絕暗箱操作,，確保崗位權力規(guī)范和風險防控措施落實,，營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。市財政局蟬聯三屆全國文明單位,，連續(xù)獲得全國財政系統先進集體、全國青年文明號,、全國三八紅旗集體等多個國字號榮譽,，省市先進榮譽疊加更多。
崗位權力風險防控需要隨時提示,，及時預警,。焦作財政將現代科技手段綜合運用到崗位風險防控和財政績效管理之中，組織人員自主研發(fā)設計“制度+科技”的“財經沙盤”新型綜合管理與決策支持系統,。
一是“財經沙盤”信息管控,�,！柏斀浬潮P”從財政核心業(yè)務管理和人員動態(tài)管理,，到預算信息公開和財政透明化建設，再延伸到深化細化預算,、財稅信息聯網,、公共財政改革與建設等各個領域，將每一個崗位聯系到信息系統之中,，將每一分風險展示在干部職工面前,，實現了崗位權力風險防范實時、在線,、動態(tài)信息管控,。
二是“財經沙盤”風險預警。充分利用“財經沙盤”技術支撐,，在重要領域,、關鍵環(huán)節(jié)和敏感時點及時預警,，公開進行風險提示，并讓大家都知道,，明明白白接受干部職工和社會公眾監(jiān)督,，規(guī)避防范用權風險，杜絕腐敗問題發(fā)生,�,！柏斀浬潮P”與財政服務大廳、行政服務中心,、公共資源交易中心等社會管理和公共服務窗口的電子觸摸屏相聯,，實時、動態(tài),、準確地公開財政信息,，自覺主動接受社會公眾隨時隨地的監(jiān)督檢查，在保障公民知情權,、參與權和監(jiān)督權的同時,，最大限度地防控崗位權力風險的發(fā)生，靠“制度+科技”的防腐解藥取信于民,。
焦作在公共財政改革創(chuàng)新中,，始終把主動誠請社會公眾參與決策監(jiān)督作為預算公開民主的重要環(huán)節(jié)，真心實意相信和依靠人民群眾當家做主,，千方百計讓人民的錢更好地為人民謀利益,。同時更加重視和完善與人大、紀檢監(jiān)察,、審計等部門聯合互動機制,，把自身風險防控與外部審查監(jiān)督融合起來，形成合力,。
一是人大監(jiān)督,。市人大在加強對財政預算、部門預算的編制和執(zhí)行,，以及其他財政工作程序性監(jiān)督中,，推進財政部門改進工作，提高質量,，履行職責,。
二是紀檢監(jiān)察。紀檢監(jiān)察部門與財政部門協同推進財政預算公開,、公務費用量化指標控制和預警管理等一系列預算管控和審查監(jiān)督舉措,，積極防范崗位風險。在國家預防腐敗局,、香港特別行政區(qū)廉政公署,、澳門特別行政區(qū)廉政公署“財政預算公開與防治腐敗”三地研討會上介紹經驗,，受到好評。
三是審計監(jiān)督,。審計部門依法對財政預決算和部門預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督,，支持財政部門對審計發(fā)現的有關問題梳理分解到具體責任單位，認真整改到位并向市人大常委會報告,。
四是社會監(jiān)督,。在民生項目和政府性投資項目建設中，主動邀請人大代表,、政協委員,、相關領域專家學者、行風評議代表,、財政監(jiān)督員及社會公眾進行專家論證或社會聽證,，充分磋商、接受質疑,，互動交流,、集中民智，為民辦事,，讓大家的錢大家看著花,，形成政府與民眾的良性互動，進一步提高了政府公信力和社會公眾責任感,。
焦作財政以提高干部職工拒腐防變和理財善政能力為最終導向,，以確保財政隊伍和財政資金安全為最終檢驗，推進財權風險管控體系建設,。近年來焦作市領導干部經濟犯罪數量和金額大幅下降,，其中財政干部多年來未發(fā)生經濟犯罪，焦作市和財政局都是全省廉政建設先進單位,。
一是變革權力觀念,。處處營造“為民理財善政、權力就是責任”的權力理念和“生財有道,、聚財有度,、理財有方,、用財有效”的理財觀念,，權力變成服務，花錢成為責任,，推進權力運行更加規(guī)范,、資金使用更加安全，財政干部更加務實開拓,，努力創(chuàng)建中國地方公共財政改革示范市,。
二是健全防控機制,。遵循制度機制與預防教育并重的懲防體系要求，將崗位權力風險防控機制與財政創(chuàng)新推進四權分離,、預算公開,、績效管理等體制機制建立融合起來并逐步完善，推進實現用體制規(guī)范權力,、用機制約束權力,、用制度管控權力。目前,，焦作財政發(fā)揮財政干部業(yè)務流程熟悉和工作經驗豐富的優(yōu)勢,，崗位廉政教育活動蓬勃開展，編寫完成60余份包括情景,、風險點,、點評、法條鏈接內容的情景案例,。通過編寫內容豐富,、寓意深刻的情景案例使教育對象主動轉化為教育主體，調動了財政干部開展崗位權力廉政教育的積極性,、主動性和自覺性,。
三是加強隊伍建設。風清氣正,，干事興業(yè),，關鍵在人，重在用人,。焦作財政一大批想干事,、能干事、干大事,、干成事,、干好事、不出事的同志順利走上縣級領導崗位,，財政干部在廉潔勤政干事創(chuàng)業(yè)的過程中健康成長,、安全成長、快速成長,，從根本上促進了“廉政,、為民、高效,、務實”的財政干部隊伍建設,。
申相臣，現任河南省焦作市財政局局長,、黨組書記,，中國財政學會理事,，高級會計師，河南理工大學,、河南科技大學兼職教授,、碩士生導師，中共焦作市委黨校兼職教授,。在公共財政改革發(fā)展制度創(chuàng)新和基層實踐中多有建樹,，先后榮獲國家和省部級獎勵10多次，獲省及省以上科研成果獎12項,，獲焦作市自然和社會科學優(yōu)秀成果獎26項,，發(fā)表學術論文180余篇，主編和與人合編出版專著7部,。受到中央電視臺,、人民日報、新華社,、經濟日報,、光明日報、文匯報和人民網,、新浪網,、鳳凰網等主流媒體多次采訪報道，和大家一道被譽為創(chuàng)造了“中國地方公共財政改革的樣本和標桿”,。
