戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)和支撐的產(chǎn)業(yè),，發(fā)展關(guān)鍵是核心技術(shù)的掌控。目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些領(lǐng)域在規(guī)模上雖已躋身世界前列,，但技術(shù)創(chuàng)新,、集成能力薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口,。我國無論在宏觀層面的體制機(jī)制,、政策激勵(lì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，還是微觀層面的企業(yè)創(chuàng)新模式,、創(chuàng)新能力和研發(fā)投入,，均與發(fā)達(dá)國家有較大差距，可借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),，建立完善我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,。
培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,，政府既不能袖手旁觀,，也不能越俎代庖。前蘇聯(lián)的高科技發(fā)展完全由政府主導(dǎo),，雖然在航空航天,、裝備制造等基礎(chǔ)前沿理論領(lǐng)域取得了巨大成功，但由于缺乏實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)制度安排,，科技創(chuàng)新成果無法取得經(jīng)濟(jì)收益,。日本上世紀(jì)六七十年代依靠大企業(yè)資金投入，在電子,、汽車科技的實(shí)際應(yīng)用方面世界領(lǐng)先,，但政府在基礎(chǔ)理論研究和核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面規(guī)劃不足，航空航天等重大項(xiàng)目建設(shè)和金融投融資等領(lǐng)域的發(fā)展長期滯后于歐美。美國在培育新興產(chǎn)業(yè)方面則較為平衡,，既有國家對(duì)基礎(chǔ)科技教育和重大創(chuàng)新領(lǐng)域的巨大投入,，發(fā)展了航天飛機(jī)、太空計(jì)劃等一系列國家項(xiàng)目,，也創(chuàng)立了Nasdaq創(chuàng)業(yè)板和創(chuàng)投,、風(fēng)投等市場(chǎng)化投融資機(jī)制，保證了對(duì)中小創(chuàng)新企業(yè)的金融支持,。因此,，中國培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須明確市場(chǎng)和政府的定位，利用市場(chǎng)的供求,、價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律,，用利益誘導(dǎo)、資源約束和市場(chǎng)約束的“倒逼”機(jī)制引導(dǎo)科技創(chuàng)新,。此外,，也需要發(fā)揮政府的作用來彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，引導(dǎo)在發(fā)展初期脆弱的新興產(chǎn)業(yè),，利用財(cái)稅,、金融等政策性工具引導(dǎo)社會(huì)資源合理流動(dòng)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新營造良好的環(huán)境,。
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二,、加強(qiáng)人才、金融等創(chuàng)新要素培育 |
科技創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn),，必須具備人才和資金兩個(gè)基本要素,。美國硅谷的成功，不是美國政府強(qiáng)力推動(dòng)的結(jié)果,，而是因?yàn)樗邆淞丝萍紕?chuàng)新的基本要素：一是周邊大量科研院校提供了眾多人才,；二是加州的移民文化具有良好的創(chuàng)新傳統(tǒng)和企業(yè)家精神；三是硅谷的創(chuàng)投,、風(fēng)投,、科技銀行等新型金融為企業(yè)創(chuàng)新提供了市場(chǎng)資金。因此,，中國推動(dòng)自主創(chuàng)新,，一要建立多層次的人才培養(yǎng)體系，大專院校在專業(yè)設(shè)置方面應(yīng)按照未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求進(jìn)行調(diào)整,，并鼓勵(lì)市場(chǎng)化資金支持學(xué)�,？蒲许�(xiàng)目，培養(yǎng)基礎(chǔ)理論人才,；二要培養(yǎng)為企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的應(yīng)用型人才,，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建尖端研發(fā)機(jī)構(gòu),；三要加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，為創(chuàng)新科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)培養(yǎng)大批熟練合格的技術(shù)工人,；四要重視外部人才引進(jìn),，制定國際人才引進(jìn)戰(zhàn)略，對(duì)科技創(chuàng)新急需,、學(xué)有專長的外籍人才一視同仁,，大力引進(jìn),。
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三,、強(qiáng)化企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位 |
有效的創(chuàng)新機(jī)制往往需要強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，敏銳的價(jià)值發(fā)現(xiàn)能力,，靈活的決策機(jī)制,，尊重個(gè)人的制度安排和既勇于冒險(xiǎn)、又有利于分散風(fēng)險(xiǎn)的組織和機(jī)制,，顯然企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)更加符合這些特質(zhì),。科技型中小企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)的技術(shù)來源,，是建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈的主要力量,，是圍繞新興產(chǎn)業(yè)開拓增值業(yè)務(wù)的主力，是推動(dòng)形成多元化,、多層次市場(chǎng)的主角,。日本50％左右的專利來自企業(yè)，美國是30％左右,，我國只有10％左右,，說明中國企業(yè)的創(chuàng)新能力薄弱。即便大型公司最發(fā)達(dá)的美國,，80％的技術(shù)創(chuàng)新也出自于中小企業(yè),。因此，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)進(jìn)一步確認(rèn)科技型中小企業(yè)的不可替代的地位,，解決政策歧視,、市場(chǎng)準(zhǔn)入難和融資難等發(fā)展瓶頸；引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)投入,、技術(shù)創(chuàng)新,、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新的原動(dòng)力,；支持企業(yè)承擔(dān)國家研究開發(fā)任務(wù),，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心向企業(yè)擴(kuò)大開放,；在采購中優(yōu)先購買中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品,，特別是首臺(tái)套產(chǎn)品,。
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四、提前謀劃知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局,，爭(zhēng)取競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán) |
我國當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，著眼點(diǎn)是占據(jù)產(chǎn)業(yè)高端，目標(biāo)定位是掌握核心技術(shù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán),，占領(lǐng)國內(nèi)外市場(chǎng),。為此，必須注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)狀況的研究分析,，技術(shù)創(chuàng)新路線的選取和專利的全球布局三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),。專利信息在產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用,，對(duì)專利信息進(jìn)行在先檢索和研究分析,，可以把握全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和技術(shù)發(fā)展動(dòng)向，了解產(chǎn)業(yè)新狀況,，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸和發(fā)展空間,，明確技術(shù)攻關(guān)方向和提高研發(fā)起點(diǎn)，進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)預(yù)見能力,，避免重復(fù)投入和走彎路,，節(jié)省經(jīng)費(fèi)資源和時(shí)間。在此基礎(chǔ)上,，制定正確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖,，盡快在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上取得突破。
新興產(chǎn)業(yè)成長伴隨著大量的技術(shù)攻關(guān)和成果集成,，關(guān)鍵技術(shù),、核心技術(shù)將不斷出現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)激烈,每一步都面臨潛在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn),。中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度起步晚,，企業(yè)對(duì)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作規(guī)則不熟悉，不重視申請(qǐng)國外專利,。當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的通行做法是,，知識(shí)產(chǎn)權(quán)謀劃在先，技術(shù)開發(fā)在后,，以求一步主動(dòng),，步步主動(dòng)。為此,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更需要重視專利的申請(qǐng)和謀劃,，防范技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過程中的法律糾紛，當(dāng)前尤其要注意專利的海外布局,。我國企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)掌握了一批技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先地位的優(yōu)勢(shì)專利技術(shù),，但有的只在國內(nèi)取得專利,，沒有及時(shí)申請(qǐng)和取得國外專利，更沒有從戰(zhàn)略的高度對(duì)海外潛在市場(chǎng)進(jìn)行專利布局,。
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國務(wù)院發(fā)展研究中心“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析”課題組 |
五,、充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的激勵(lì)保護(hù)功能，完善創(chuàng)新成果權(quán)利共享模式
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)創(chuàng)新,，具有高投入,、高風(fēng)險(xiǎn)、周期長的特點(diǎn)并且技術(shù)集成復(fù)雜,，涉及面廣,，各技術(shù)領(lǐng)域之間交叉融合度高。因此,，當(dāng)今任何一個(gè)國家,、地區(qū)及企業(yè)，都不可能也沒有必要關(guān)起門來獨(dú)立解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的所有技術(shù)（包括核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)）問題,，而是采取技術(shù)合作，聯(lián)合攻關(guān)等方式,。
無論是建立全球研發(fā)格局,，還是在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，都必須解決利益分享機(jī)制問題,。實(shí)踐證明,，法律框架下的合作是最有保障的合作。在國際通行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度下,，明確國外與國內(nèi),、單位與單位、單位與個(gè)人,、個(gè)人與個(gè)人之間的權(quán)利歸屬,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果收益的獨(dú)享、分享和共享,。當(dāng)前,，人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)享和分享方式有作價(jià)入股分紅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出資,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟等,，但對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共享方式的探索、重視仍不夠,。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,，是以國家目標(biāo)為導(dǎo)向的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，應(yīng)積極探索和創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享方式,，包括由政府出資,，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的一些關(guān)鍵技術(shù),、共性技術(shù)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)并取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)，然后無償提供有關(guān)企業(yè)和社會(huì)各方使用,。
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六,、集中資源，在一些關(guān)鍵性的核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破 |
雖然中國已被稱為“世界工廠”,，但在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域
“只大不強(qiáng)”,。因此，我們要在重點(diǎn)領(lǐng)域形成更協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“舉國體制”,，這與發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用并不相悖,。美國在實(shí)施曼哈頓計(jì)劃、登月計(jì)劃,、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)方面,，日本在發(fā)展第五代計(jì)算機(jī)、電動(dòng)汽車等方面都是采取了“舉國體制”攻堅(jiān),�,！芭e國體制”可以發(fā)揮中國
“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，“兩彈一星”,、載人航天,、探月工程等項(xiàng)目都是在“舉國體制”下完成的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，與科研相關(guān)的各個(gè)主體的利益關(guān)系都發(fā)生了變化,，如果以利潤最大化為原則，科研人員就很難按照國家的戰(zhàn)略需求來參與科研,。為此,，2006年，中國政府頒布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展綱要》,，明確提出選擇具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),、關(guān)系國計(jì)民生和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量,，重點(diǎn)突破,。未來應(yīng)在國家層面建立多部門協(xié)作機(jī)制和合作大平臺(tái)，一方面加快實(shí)施科技重大專項(xiàng),，尋求對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有全局性和帶動(dòng)性的關(guān)鍵技術(shù)及戰(zhàn)略產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)需求的統(tǒng)一；另一方面加大對(duì)前沿基礎(chǔ)性和共性科技領(lǐng)域的支持力度,，形成持續(xù)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)源泉,。
