美國國會下屬“超級委員會”日前宣布,，該委員會未能就削減聯(lián)邦赤字達(dá)成協(xié)議,。總統(tǒng)奧巴馬隨后發(fā)話,，如國會無法達(dá)成削減赤字新方案,，他將對修改自動削減赤字方案的做法行使否決權(quán)。美國減赤緣何如此困難重重,？有人說，是因為美國國會兩黨各有打算,，相互扯皮,。但筆者認(rèn)為,，這只是表象，只要美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力,，華盛頓就無望從根本上削減財赤。
今年8月,，美國兩黨圍繞提高債務(wù)上限達(dá)成一項削減聯(lián)邦政府赤字妥協(xié)方案，該方案第一部分要求在十年內(nèi)削減赤字9170億美元,，同時將公共債務(wù)上限提高9000億美元，該項內(nèi)容已啟動,；第二部分是在國會成立由12名兩黨議員組成的“超級委員會”,，負(fù)責(zé)在11月23日前就第二部分債務(wù)上限以及削減1.2萬億美元以上赤字的具體內(nèi)容提出建議。如屆時未能達(dá)成妥協(xié)方案,，美國將在2013年啟動自動削減赤字機(jī)制，即在十年內(nèi)對等削減國防等安全開支和國內(nèi)其他項目開支共約1.2萬億美元,。如今，減赤大限已至,，但兩黨議員組成的有“超級委員會”之稱的減赤特別委員會成員觀點仍嚴(yán)重分歧,。主要矛盾在于民主黨不希望在社會福利計劃上削減過多開支，反而要給年收入超過百萬美元的富人增稅,，以緩解聯(lián)邦政府財政壓力；而共和黨則不愿在增稅問題上讓步，尤其仍繼續(xù)堅持不惜代價保護(hù)占人口2%的富人利益,，導(dǎo)致目前的僵局,。可見,，在美國經(jīng)濟(jì)真正復(fù)蘇之前，減赤計劃的制定和實施就根本找不到“活水源頭”,，在現(xiàn)有捉襟見肘的條件下靠發(fā)債來“拆東補(bǔ)西”,，受債務(wù)上限的制約；對富人增稅,，又難過共和黨這一關(guān)；對平民增稅或削減其正常的福利開支,，恐將釀成更多“占領(lǐng)華爾街”行動。難怪兩黨無論怎樣也談不攏,。
而美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力令削減赤字變得愈發(fā)困難。10月19日美聯(lián)儲公布的褐皮書報告顯示,，美國大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動略有升溫，民眾支出增加,，但就業(yè)市場缺少改善跡象。盡管11月22日美國勞工部發(fā)布報告稱,，10月有39個州的非農(nóng)就業(yè)人數(shù)有所增加，36個州的失業(yè)率有所下降,，表明美國大多數(shù)地區(qū)的就業(yè)市場都正趨于穩(wěn)定。但同日美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示,，受庫存投資大幅下修拖累，第三季度GDP年率增長由2.5%修正至2.0%,，仍不及上一次美國商務(wù)部的預(yù)期。更值得注意的是,，疲弱的房地產(chǎn)市場也成了美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的軟肋。盡管近期部分轄區(qū)房地產(chǎn)及建筑行業(yè)有了小幅改善,，但住宅及商業(yè)地產(chǎn)的整體狀況依然疲軟。自2006年初房地產(chǎn)泡沫破裂后,，美國房地產(chǎn)市場便持續(xù)低迷。自今年9月美聯(lián)儲議息會議以來,，美聯(lián)儲官員一直表示要支持房地產(chǎn)市場。此前美聯(lián)儲波士頓聯(lián)儲銀行行長羅森伯格已直言,，房地產(chǎn)部門問題是“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要擋路石”。日前,，美國房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)商協(xié)會(NAR)發(fā)布的10月二手房簽約銷售報告顯示，10月二手房銷量從9月的490萬幢增至497萬幢,。東北部州10月二手房銷量下跌5.1%，中西部,、南部和西部諸州銷量增長；二手房中位價同比下跌4.7%至16.25萬美元,；全款銷售占比從9月的30%微跌至29%，意味著貸款標(biāo)準(zhǔn)仍然嚴(yán)格,，投資者和投機(jī)商興趣有限。整體而言,，房地產(chǎn)市場依然無多大起色。
為了刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,，下一步，估計美國所有政策的制定都會圍繞經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大做文章,。首先,，欲減赤,，先增赤,。9月8日,，奧巴馬總統(tǒng)面對國會參眾兩院議員發(fā)表講話，呼吁國會批準(zhǔn)一項《美國就業(yè)法案》,，總計涉及4470億美元，以減少稅收等方式刺激就業(yè),。如果奧巴馬提出的就業(yè)法案能付諸實施，盡管短期內(nèi)會增加赤字,，但從戰(zhàn)略上看，不失為一項有利于減赤的根本之策,，因為有利于刺激美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，有利于降低失業(yè)率,。其次，或許還要推出刺激房地產(chǎn)消費(fèi)的政策,。盡管房地產(chǎn)市場泡沫的破裂，是觸發(fā)本輪美國經(jīng)濟(jì)衰退的直接因素,，但罪過并不在于房地產(chǎn)市場而在于政策。所以,，華盛頓如能通過推出一系列財政金融促進(jìn)政策，刺激房地產(chǎn)市場消費(fèi)活躍化,，應(yīng)能增加經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的強(qiáng)度和力度。當(dāng)然,，同時得加強(qiáng)金融監(jiān)管，避免再走次貸危機(jī)的老路,。還可以考慮的是，推出吸引國際資本回流美國的政策,。比如政府可以采取對回流美國的資金實行減免稅鼓勵等優(yōu)惠政策，對美國在海外投資的資金甚至全球的資金產(chǎn)生吸引力,，使其回流到美國市場。因為,，只有這些資金回流到美國市場，進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,，才能有效降低高失業(yè)率。奧巴馬一再要求推動美國出口增長,。如果美國專注于對全球特別是對新興經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)品和服務(wù)的出口，應(yīng)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長并提升就業(yè)率,。就美中貿(mào)易而言，如果盡快承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,，放寬對華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，就能取得實質(zhì)進(jìn)展,。并且，依靠其科技,、資源、市場機(jī)制等有利條件推進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì)增長；發(fā)展清潔能源等新興產(chǎn)業(yè),，其經(jīng)濟(jì)社會長期效益將明顯大于短期效益。問題是,，眼看明年大選在即,，支持度徘徊在歷史低點的奧巴馬政府還有那份定力嗎？
