我國是農業(yè)大國,，我國農業(yè)是大國農業(yè),。在當前我國由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的關鍵時期,，只有準確把握我國大國農業(yè)的基本特征,，有針對性地加強和改善宏觀調控,，才能在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化,。今天刊發(fā)的這篇文章對我國大國農業(yè)的產業(yè)特征以及發(fā)展方向,、目標路徑等作了分析,，對加強和改善農業(yè)宏觀調控進行了探討,。
——編者
進入新世紀以來，我國農業(yè)與國民經濟的聯系更加緊密,，與全球農業(yè)的相互影響不斷加深,，表現出更加明顯的大國農業(yè)特征，深刻影響著我國農業(yè)發(fā)展的目標,、路徑,、模式，并對進一步強化農業(yè)宏觀調控提出了新要求,。
我國大國農業(yè)之大,，在于供求規(guī)模大、區(qū)域差異大,、農業(yè)人口規(guī)模大,。這三者構成了我國農業(yè)發(fā)展的基礎和前提，使我國農業(yè)表現出諸多區(qū)別于其他國家的基本特征,。
農業(yè)產業(yè)特征發(fā)生深刻變化,。從橫向上看,，農業(yè)產業(yè)的多功能性日益明顯,。農業(yè)的產品供給,、市場貢獻等基本功能持續(xù)存在并得到加強，同時一些新的功能逐漸顯現并大為拓展,，如秸稈利用,、農村沼氣、測土配方施肥成為節(jié)能減排的重要手段,，凸顯出農業(yè)的生態(tài)環(huán)保功能,；鄉(xiāng)村旅游、“農家樂”遍地開花,，凸顯出農業(yè)的觀光休閑,、文化傳承功能；等等,。傳統農林牧漁四大產業(yè)的劃分已無法涵蓋現代農業(yè)的全部內容,。從縱向上看，農業(yè)生產經營的一體化格局逐漸形成�,，F代農業(yè)產前,、產中、產后緊密銜接,，產加銷,、貿工農環(huán)環(huán)相扣，農業(yè)生產專業(yè)化,、農產品商品化,、農業(yè)服務社會化等相互整合，形成了多元化的產業(yè)形態(tài)和產業(yè)體系,，現代農業(yè)已發(fā)展成為一條從田間到餐桌的全產業(yè)鏈,。
兼顧總量平衡和結構平衡有難度。受制于我國人口眾多,、農業(yè)資源人均占有水平低的基本國情,，雖然近年來我國農產品產量持續(xù)穩(wěn)定增長，但始終沒有擺脫糧食供求緊平衡的局面,。人口數量增長,、農民進城務工增多、城鄉(xiāng)居民消費結構升級帶動消費需求快速增長,，導致農產品供求矛盾突出,。目前，全國糧,、油,、肉的年消費量分別達5.5億噸、2400萬噸,、8000萬噸左右,，并以糧食每年250萬噸,、植物油100萬噸、肉200萬噸的速度繼續(xù)增長,。在耕地資源有限的情況下,，要保障農產品有效供給,，就必須對各品種生產有所取舍,，重點保障糧食等主要農產品自給，其他品種則需要通過國際貿易適當調劑,。既要對糧食和經濟作物的產品結構進行平衡，也要對種植業(yè),、畜牧業(yè),、漁業(yè)等存在資源競爭關系的產業(yè)進行平衡。
克服要素短缺的挑戰(zhàn)更大�,，F代農業(yè)產業(yè)體系注重通過金融資本,、科學技術、組織管理等現代生產要素的集約投入和深度開發(fā),，實現對傳統要素的部分更新替代，形成新的要素組合,，推進全要素生產率的穩(wěn)步增長和農業(yè)產業(yè)綜合素質的不斷提升,。在此過程中,，任何一種生產要素的缺位都將形成短板效應,，影響到全要素的集成配套和組合效力。對比其他國家,，我國克服要素短缺的挑戰(zhàn)更大,。如以色列針對水資源短缺,、美國針對勞動力短缺,、日本針對土地短缺等要素約束，比較容易通過強化其他要素組合進行彌補,。而我國每一種生產要素短缺都有可能形成短板,，成為農業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此,，只有謹慎對待各種生產要素的組合方式，才能充分發(fā)揮全要素生產能力,。
平衡自給與進口的關系難度較大,。開放的現代農業(yè)應當充分利用國際國內兩個市場,、兩種資源，以突破生產要素制約,、發(fā)揮自身比較優(yōu)勢,，因此不強求全部農產品的完全自給。但我國農產品需求總量巨大,，決定了農產品進口品種和數量都有明確的選擇性和階段性,。以糧食為例,，2010/2011年度全球糧食產量約23億噸,，而我國糧食產量占到約1/4；全球每年糧食國際貿易量約2.5億噸,，僅相當于我國糧食年消費量的1/2,。大量進口將導致國際糧食市場價格劇烈波動，極大增加我國農業(yè)的市場風險,。因此,，平衡自給與進口的關系難度較大。
與宏觀經濟和全球農業(yè)的關聯度越來越高,。雖然目前農業(yè)占國民經濟的比重不斷降低,，但其基礎地位和支撐作用更加明顯。今年主要農產品產量穩(wěn)定增長,，特別是糧食產量實現“八連增”,，對保增長、控物價發(fā)揮了基礎性作用,；農民收入持續(xù)快速提高,，為擴內需、調結構提供了重要支撐,。與此同時,，我國農業(yè)對全球農業(yè)的影響也在不斷加深。受國內消費需求增長和結構升級的影響,，近年來我國農產品進出口規(guī)�,？焖僭鲩L，我國在國際農產品市場中的份額越來越大,，直接或間接影響著世界農產品生產和貿易格局,。
大國農業(yè)的基本特征，對我國農業(yè)的發(fā)展目標,、路徑和模式有著深刻影響,，并決定了現階段我國農業(yè)發(fā)展的目標取向和路徑選擇。
保障主要農產品供給。我國農業(yè)發(fā)展的首要目標是保障農產品有效供給,。農產品供求規(guī)模大,，決定了我國必須主要依靠自給來解決農產品供給問題。為實現這個目標,，應加強農業(yè)基礎設施建設，加強農業(yè)科技推廣應用,，提高農業(yè)綜合生產能力,；加強農產品市場調控，做好農業(yè)防災減災,，提高農業(yè)抗風險能力,；著力培育現代農業(yè)經營主體，完善現代農業(yè)產業(yè)體系,，提高農業(yè)市場競爭能力,。通過提升這三種能力，加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變,，保障農產品產量持續(xù)穩(wěn)定增長，使農業(yè)更好地為工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化提供支撐和保障,，努力實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現代化同步推進,、共同發(fā)展。
有效利用資源要素,。我國農業(yè)資源要素相對短缺,，要實現保供給的發(fā)展目標，提高要素利用效率是根本途徑,。一是集約節(jié)約利用資源,。土地是不可再生資源，務農勞動力從長期來看也趨于減少,，這就要求一方面加大科技,、資本和管理等生產要素投入，實現對土地和勞動力的部分替代,；另一方面大力發(fā)展規(guī)�,；洜I和社會化服務，縮減用工需求,，提高單位產量,，降低科技、管理,、資本投入的成本,，從整體上提高要素生產率,。二是推進農業(yè)節(jié)能減排。通過發(fā)展農村沼氣,、測土配方施肥,、秸稈還田、保護性耕作,、循環(huán)農業(yè)等措施,，實現農業(yè)生產資料的減量化、再利用和資源化,，降低農業(yè)資源消耗,，提高資源利用效率。
處理好自給與進口的關系,。如果說自給是為保障安全,，那么進口則可以提高效率，使我們能騰出有限的資源發(fā)展優(yōu)勢品種,。安全與效率之間需要平衡,。糧食是國民經濟的基礎，棉花,、糖料是重要的工業(yè)原料,，因此這些品種應當保證基本自給。對于油料作物,，今后應大力發(fā)展花生,、芝麻、油茶等有比較優(yōu)勢的品種,，使油料自給率穩(wěn)定在一定水平,。蔬菜、水果,、肉蛋奶,、水產品屬于我國具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)，目前貿易格局是有出有進,。隨著我國農產品需求快速增長,，對這些品種的自給和進出口需要在實踐中探索合理的“有保有壓”。
形成多元化的發(fā)展模式,。我國地域廣闊,，各地的資源稟賦、經濟條件,、發(fā)展階段差異較大,。各地應依據比較優(yōu)勢，有選擇地發(fā)展不同產業(yè)，推動全國形成分工適度,、布局合理,、總量平衡的產業(yè)格局。東北地區(qū)土地資源豐富,，適合機械化耕作,，應當重點發(fā)展規(guī)模經營，提高土地利用效率,。江浙地區(qū)資金充沛,，技術先進，出口便捷,，應當重點發(fā)展高效農業(yè)和外向型農業(yè),，提高勞動生產率。中部地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越,，應當重點培育糧食,、油料、畜禽,、棉花等大宗農產品優(yōu)勢產業(yè)帶,，打造品牌農業(yè)。西北地區(qū),、山區(qū)丘陵地區(qū)自然條件獨特,，適宜發(fā)展水果、藥材,、茶葉等特色產業(yè)。
順利實現大國農業(yè)的發(fā)展目標,，應充分發(fā)揮政府的引導作用,，加強和改善對農業(yè)的宏觀調控。大國農業(yè)所具有的特征,，對農業(yè)宏觀調控的理念,、手段、方式,、能力等提出了新要求,。
調控理念要轉變。一是由重管理向重服務轉變,。農業(yè)宏觀調控應體現建設服務型政府的要求,，著力提高農業(yè)公共服務能力，完善農業(yè)支持保護體系,，加強農產品市場監(jiān)管,，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。二是調控目標更加多元化。現代農業(yè)調控的目標已由保障農產品供給擴展到提高土地產出率,、勞動生產率,、資源利用率以及增強農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力,、國際競爭能力,，關鍵是支持國民經濟健康運行。
調控對象要拓展,。隨著農業(yè)功能的拓展和產業(yè)體系的完善,，農業(yè)調控對象迅速增多。從產業(yè)主體看,，過去主要是分散的小農戶,、直接的生產經營者，現在種養(yǎng)大戶,、農民專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)、社會化服務組織等新型經營主體成為重要的調控對象,。從產業(yè)類型看,，過去調控對象主要是農林牧漁業(yè)，現在則涵蓋農產品加工,、農村休閑旅游,、農村可再生能源開發(fā)、農業(yè)面源污染防治等新興產業(yè),。從產業(yè)環(huán)節(jié)看,，過去調控對象主要是生產環(huán)節(jié)，現在已擴展到市場流通,、質量監(jiān)管,、社會化服務、節(jié)能減排等諸多產前產后環(huán)節(jié),。通過宏觀調控對這些拓展的對象予以引導和支持,，有利于加快農業(yè)現代化進程。
調控手段要創(chuàng)新,。適應調控理念,、調控對象的變化，調控手段也需要創(chuàng)新,。過去農業(yè)調控主要依靠行政手段,，現在隨著市場化、法制化的推進,，必須更加注重使用經濟,、法律等手段,。保障國家糧食安全，需要通過增加種糧補貼,、提高糧食價格,、控制生產成本等經濟手段，提高農業(yè)生產效益,，調動農民種糧積極性,；提高農產品質量安全水平，需要通過完善市場準入制度,、加強農產品市場監(jiān)管等法律手段,，形成完善的監(jiān)控體系；穩(wěn)定農產品市場價格,，需要綜合運用價格保護制度,、健全市場體系等經濟手段和打擊投機炒作等法律手段。這就要求我們在制定農業(yè)宏觀調控方案時,，深入研究調控的對象和目標,，因地制宜、綜合施策,，以取得良好的調控效果,。
調控視野要開闊。一方面,，隨著農業(yè)和宏觀經濟的聯系越來越緊密,，需要更加重視宏觀經濟形勢對農業(yè)的影響。特別是隨著農產品的金融屬性,、能源屬性日益凸顯,，貨幣政策、能源價格,、投機資本等因素對農業(yè)的影響不斷加深,，需要調控者密切關注。另一方面,，隨著我國農業(yè)與全球農業(yè)的相互影響日益深入，應更多地把我國農業(yè)置于全球農業(yè)發(fā)展大環(huán)境中,，研究帶有全局性,、前瞻性的重大問題，鞏固和提升我國農業(yè)在世界上的地位,，使經濟全球化更好地服務于我國農業(yè)現代化,。
調控能力要提高。大國農業(yè)的調控者不僅要有服務意識,、戰(zhàn)略思維,、全球視野,，還要具備較強的依法行政能力、改革創(chuàng)新能力,、產業(yè)調控能力,、組織動員能力。此外,，農業(yè)領域突發(fā)事件不斷增多,，農產品質量安全、農業(yè)自然災害,、農產品價格波動等因素對農業(yè)的沖擊加劇,，需要調控者提高處置突發(fā)事件的應急能力，從而不僅具備常態(tài)管理能力,，而且兼有危機管理和非常態(tài)管理能力,。
