中國(guó)未來(lái)5—10年的轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng),，不僅對(duì)中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展具有歷史性影響，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的再平衡與恢復(fù)增長(zhǎng)也將起到越來(lái)越大的作用,。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)周期看,，未來(lái)10年,，盡管?chē)?guó)際市場(chǎng)有可能繼續(xù)動(dòng)蕩與萎縮，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將處于上升的通道,。與歐美國(guó)家不同的是,，由于人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素,，中國(guó)并不缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn),。例如，城市化率和服務(wù)業(yè)比重至少還有10—20個(gè)百分點(diǎn)的提升空間,，這可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)20年保持8％左右的增長(zhǎng)提供重要支撐,。
討論中國(guó)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)前景，大都難以回避“中等收入陷阱”問(wèn)題,。去年年底,，我在墨西哥考察時(shí)深有感觸：2010年墨西哥人均GDP接近10000美元，開(kāi)始進(jìn)入“高收入國(guó)家”行列,；但與我們接觸的墨西哥人大都反映,，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未使多數(shù)人受益，貧困人口約占一半,，陷入“發(fā)展的痛苦”之中,。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，快速增長(zhǎng)是好事,，但把握不好,，也有可能出現(xiàn)“成長(zhǎng)陷阱”，即經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)不僅沒(méi)有帶來(lái)多數(shù)人福祉的增加,，反而造成和積累大量的社會(huì)矛盾,。
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增長(zhǎng)不等于發(fā)展，“跨越中等收入陷阱”,，重在研究防止增長(zhǎng)主義導(dǎo)致“成長(zhǎng)陷阱” |
不可否認(rèn),，增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，是解決所有問(wèn)題的重要條件,。作為發(fā)展中大國(guó),，中國(guó)不可能在沒(méi)有增長(zhǎng)的條件下奢談其他。問(wèn)題在于,，增長(zhǎng)不等于發(fā)展,，增長(zhǎng)不能代替一切，尤其是不能用階段性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掩蓋中長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性,、體制性問(wèn)題,。一句話(huà)，我們需要增長(zhǎng),，但不要“增長(zhǎng)主義”,。
第一,，增長(zhǎng)只是提供了解決問(wèn)題的基礎(chǔ)和條件，但并不會(huì)自動(dòng)解決所有問(wèn)題,。當(dāng)前,，總量擴(kuò)張思維成為許多官員的普遍理念，形成了值得嚴(yán)重關(guān)注的“增長(zhǎng)主義”傾向：以追求經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo),；以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要途徑,；以土地批租和發(fā)展重化工業(yè)項(xiàng)目為主要特點(diǎn)；以行政干預(yù)和行政推動(dòng)為主要手段,。這種增長(zhǎng)方式在推動(dòng)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)帶來(lái)了不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重大隱患,。
以貧富差距為例,。從現(xiàn)實(shí)情況看，無(wú)論用什么方法,、什么指標(biāo)衡量,，中國(guó)的貧富差距都比較突出，有可能形成高風(fēng)險(xiǎn),；而且,，這些年貧富差距隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)呈現(xiàn)出有所擴(kuò)大的趨勢(shì)。
再以資源環(huán)境為例,。是不是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)之后就能夠解決環(huán)境問(wèn)題,？按照各省市出臺(tái)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃估算，未來(lái)5年全國(guó)每年將消耗52億—55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，遠(yuǎn)超過(guò)中央政府規(guī)劃的到2015年將能源消費(fèi)總量控制在40億噸左右的約束性目標(biāo),。在全球進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特定背景下，以高能耗為支撐的快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)究竟還能持續(xù)多久,？
第二,，“增長(zhǎng)主義”更多依靠短期性政策工具來(lái)刺激增長(zhǎng)，忽視中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。中國(guó)的“十五”規(guī)劃提出,，居民消費(fèi)率要提高到50％，由于實(shí)踐中把注意力主要放在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上,，居民消費(fèi)率不僅沒(méi)有提高,，反而持續(xù)下降，到2010年時(shí)僅為33．8％,，降到了改革開(kāi)放以來(lái)的最低點(diǎn),；“十一五”規(guī)劃的服務(wù)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重等重要的結(jié)構(gòu)性調(diào)整目標(biāo)均未能如期實(shí)現(xiàn)。未來(lái)5年,，如果經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不到位，消費(fèi)率還有可能走低,。這樣,，我們將面對(duì)更為嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，積累的過(guò)剩產(chǎn)能就有可能被迫以經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形式強(qiáng)制性地清理,，由此帶來(lái)巨大的社會(huì)成本,。
第三，“增長(zhǎng)主義”重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，輕社會(huì)發(fā)展,，增大社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期,，更需要防止由“增長(zhǎng)主義”引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)程中因利益關(guān)系失衡造成的社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素有不斷增大的趨勢(shì),。這就需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),，有效地協(xié)調(diào)利益關(guān)系。另一方面,，“增長(zhǎng)主義”助推“一切向錢(qián)看”,，使社會(huì)道德水準(zhǔn)下降。這些年的“毒奶粉”,、“地溝油”現(xiàn)象,，前不久佛山發(fā)生的“小悅悅事件”等，觸及了社會(huì)的道德底線(xiàn),，令人震驚,。道德水準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志。一個(gè)國(guó)家的發(fā)展,，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的硬實(shí)力上,，更體現(xiàn)在道德文化水準(zhǔn)提升的軟實(shí)力上。現(xiàn)實(shí)情況說(shuō)明,，要高度警惕“增長(zhǎng)主義”引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),，需要積極發(fā)展文化軟實(shí)力，以形成社會(huì)文明和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ),。
當(dāng)前“增長(zhǎng)主義”的理念還相當(dāng)普遍,。簡(jiǎn)單地把發(fā)展等同于增長(zhǎng)，“發(fā)展是硬道理”在實(shí)踐中常常被扭曲為
“GDP是硬道理”,。在我看來(lái),，判斷未來(lái)5—10年的中國(guó)增長(zhǎng)前景，重要的不是預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)總量何時(shí)能超過(guò)美國(guó),，不是何時(shí)能進(jìn)入
“高收入水平”國(guó)家行列,，而是要考慮普遍存在的“增長(zhǎng)主義”理念怎么扭轉(zhuǎn),？由“增長(zhǎng)主義”帶來(lái)的結(jié)構(gòu)扭曲怎么矯正？體制改革如何突破,？
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政府不能替代市場(chǎng),，任何其他工具都不能取代市場(chǎng)機(jī)制在增長(zhǎng)體系里的基礎(chǔ)地位 |
中國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，為什么GDP增長(zhǎng)主義的影響仍然比較突出,？我認(rèn)為,，其土壤是經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的政府主導(dǎo)。在初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下,，仍然在一些重要的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以政府主導(dǎo)替代市場(chǎng)主導(dǎo),，不可避免地會(huì)積累大量的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾。
第一,，不能用政府替代市場(chǎng),。中國(guó)改革開(kāi)放30年最重要的經(jīng)驗(yàn)是“解放市場(chǎng)”，通過(guò)市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮,，創(chuàng)造出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代無(wú)法比擬的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)效率,。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域存在的諸多矛盾與問(wèn)題,，大都與政府主導(dǎo)有直接關(guān)系,。長(zhǎng)期下去，會(huì)形成弱化市場(chǎng)的傾向,，甚至有可能使某些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素復(fù)歸,，造成市場(chǎng)化改革停滯、甚至倒退,。
第二,，防止政府失靈與防止市場(chǎng)失靈同等重要。市場(chǎng)自身存在失靈,，存在缺陷,。彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。但政府自身也存在失靈,，不能以失靈的政府來(lái)替代失靈的市場(chǎng),，也不能將政府轉(zhuǎn)型不到位形成的“政府主導(dǎo)”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的有效干預(yù)劃等號(hào)。中國(guó)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的有些市場(chǎng)失靈,，就源于政府失靈,。例如，資源要素價(jià)格人為壓低,、市場(chǎng)監(jiān)管的不到位,、政府公共利益代表者的身份扭曲等。這就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)既要防范市場(chǎng)失靈,，更要防范用失靈的政府來(lái)替代失靈的市場(chǎng),。
第三，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生活中的市場(chǎng)導(dǎo)向改革,。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生這幾年來(lái),，中國(guó)政府加大對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)力度，是適應(yīng)了反危機(jī)的客觀需求,。問(wèn)題在于,，某些方面的政府干預(yù)有所擴(kuò)大,，并超出了合理程度,。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就是要在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府作用,，而不是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場(chǎng)作用,。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，防止權(quán)力與市場(chǎng)結(jié)合,，防止行政壟斷,，防止特權(quán)經(jīng)濟(jì)，有利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境,。坦率地說(shuō),，這方面的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，并由此帶來(lái)市場(chǎng)化改革的某些疑慮,。
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中國(guó)的“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有歷史性特點(diǎn),，不能把政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式固化為“中國(guó)模式” |
近年來(lái)，有一種值得注意的傾向是,，把中國(guó)30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡歸因于
“政府主導(dǎo)”,，把“政府主導(dǎo)”作為“中國(guó)模式”的要件，甚至等同于“中國(guó)模式”,。這一判斷值得商榷,。事實(shí)上，正是市場(chǎng)化改革才形成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持30年高速增長(zhǎng)的體制基礎(chǔ),。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,，把政府主導(dǎo)等同于“中國(guó)模式”有可能誤導(dǎo)改革，耽誤改革,。為什么,？
第一，政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式在現(xiàn)階段的缺陷比較突出,。政府主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式盡管適應(yīng)了生存型階段快速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的客觀需求。但這種模式過(guò)于追求做大總量，把發(fā)展簡(jiǎn)單地等同于總量擴(kuò)張,，由此造成包括貧富差距擴(kuò)大,、資源環(huán)境約束加劇、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大等多方面的問(wèn)題,。當(dāng)前,，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，總量擴(kuò)張型的增長(zhǎng)模式難以為繼,；投資拉動(dòng),、出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)難以為繼；低成本擴(kuò)張型增長(zhǎng)難以為繼,。也就是說(shuō),，我們不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式，需要積極地改變它,。
第二,，政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式所積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題仍在加劇。政府主導(dǎo)型模式的一個(gè)突出問(wèn)題是,，重視解決眼前的緊迫性問(wèn)題,，忽視深層次的中長(zhǎng)期問(wèn)題；重視解決周期性矛盾,，忽視結(jié)構(gòu)性矛盾,。由此，習(xí)慣于用短期工具處理長(zhǎng)期問(wèn)題,，帶來(lái)短期問(wèn)題長(zhǎng)期化,，周期性問(wèn)題結(jié)構(gòu)化。事實(shí)上,，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的相當(dāng)一部分短期問(wèn)題都與中長(zhǎng)期問(wèn)題相聯(lián)系,，周期性矛盾往往源于結(jié)構(gòu)性矛盾。為此,，要跳出短期看長(zhǎng)期,，跳出總量看結(jié)構(gòu)，跳出“中國(guó)模式”繼續(xù)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),。
第三,，轉(zhuǎn)型與改革遠(yuǎn)未完成。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完善,，許多改革還遠(yuǎn)不到位,。未來(lái)5—10年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還十分艱巨,。例如：收入分配體制改革,、財(cái)稅體制改革,、資源要素市場(chǎng)化改革和壟斷行業(yè)改革等，都處在改革破題的關(guān)鍵時(shí)期,。在這個(gè)特定背景下不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)和宣揚(yáng)“中國(guó)模式”,，忽視體制機(jī)制中的深層次矛盾問(wèn)題，有可能使我們的判斷出現(xiàn)嚴(yán)重失誤,。
更深刻的問(wèn)題是,，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，形成的利益關(guān)系深刻復(fù)雜,，而且已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域,、政治領(lǐng)域蔓延，給改革帶來(lái)巨大阻力,。這些年包括財(cái)稅體制,、壟斷行業(yè)改革等在內(nèi)的重大改革久議不決，決而不行,，行而不破,，很重要的原因在于這些復(fù)雜利益關(guān)系的掣肘,。如果以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為重點(diǎn)的改革長(zhǎng)期不能取得突破,，一些基本層面的體制機(jī)制長(zhǎng)期未能建立與完善，就有可能加大落入“成長(zhǎng)陷阱”的風(fēng)險(xiǎn),。為此,，需要重點(diǎn)討論的不是“中國(guó)模式”，而是如何加快推進(jìn)未來(lái)5—10年的轉(zhuǎn)型與改革,。
未來(lái)10年中國(guó)繼續(xù)獲得成功,，需要防范“成長(zhǎng)陷阱”，推進(jìn)以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革：使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力,；使多數(shù)人能夠公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,；使市場(chǎng)保持充分的活力和效率；使資源環(huán)境可持續(xù),；使政府能夠以公共服務(wù)為中心,。這就需要在
“消費(fèi)主導(dǎo)、民富優(yōu)先,、綠色增長(zhǎng),、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府轉(zhuǎn)型”等方面取得明顯突破,，為中國(guó)未來(lái)10年,、20年的公平與可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)的二次轉(zhuǎn)型與改革,，與一次轉(zhuǎn)型與改革相比,，具有更為豐富的內(nèi)涵,，更具有歷史挑戰(zhàn)性。
在“十二五”規(guī)劃中,，中央政府已經(jīng)明確提出“以科學(xué)發(fā)展為主題,，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�(xiàn)”的發(fā)展思路。這是中國(guó)應(yīng)對(duì)中長(zhǎng)期挑戰(zhàn),、應(yīng)對(duì)“成長(zhǎng)陷阱”的戰(zhàn)略選擇,。中國(guó)作為13億人口的大國(guó)，走公平與可持續(xù)發(fā)展之路,，是對(duì)人類(lèi)發(fā)展的重大貢獻(xiàn),。