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創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力，創(chuàng)新投資是支持創(chuàng)新活動(dòng)的關(guān)鍵要素,。改革開放以來,，我國的投資率（資本形成額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重）一直保持較高水平，但全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D,，簡稱研發(fā)）經(jīng)費(fèi)投入占比一直偏低,。近年來，我國大幅增加財(cái)政科技投入,，2010年全社會(huì)研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為1.76%,，但仍然明顯低于日本、韓國,、芬蘭等創(chuàng)新型國家3%的水平,。造成這種局面的主要原因在于，我國財(cái)政科技投入占全社會(huì)研發(fā)投入的比重接近60%,，是典型的國家主導(dǎo)型科技投入結(jié)構(gòu),。而在創(chuàng)新型國家，政府研發(fā)投入一般只占全社會(huì)研發(fā)投入的30%左右,，70%的研發(fā)投入來自企業(yè)和機(jī)構(gòu),。因此，我國要實(shí)現(xiàn)到2020年全社會(huì)研發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%的國家科技發(fā)展戰(zhàn)略遠(yuǎn)景目標(biāo),，必須積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新,，補(bǔ)上研發(fā)投入的短板。影響企業(yè)和機(jī)構(gòu)擴(kuò)大創(chuàng)新投資的因素,，主要是創(chuàng)新投資是高風(fēng)險(xiǎn)投資活動(dòng),。因此，引導(dǎo)社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新,，需要通過積極的政策引導(dǎo),，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn),。
降低創(chuàng)新投資的機(jī)會(huì)成本,。這是避免創(chuàng)新資金大規(guī)模流失的重要措施。機(jī)會(huì)成本的存在會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新投資替代效應(yīng),，也就是創(chuàng)新投資的收益率與其他投資收益率的對(duì)比變化會(huì)引起其他投資行為對(duì)創(chuàng)新投資行為的替代,。比如，前幾年,，當(dāng)股票,、房地產(chǎn)投資的相對(duì)收益率迅速提高時(shí)，高科技產(chǎn)業(yè)及其他實(shí)業(yè)企業(yè)的資金大量流入股市,；去年和今年,，隨著股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化,，流出“兩市”的相當(dāng)數(shù)量資金又流入短期借貸、藝術(shù)品市場(chǎng)以及資源型產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,。創(chuàng)新投資作為盈利性投資的一種選擇,，不可避免地會(huì)受到其他投資領(lǐng)域盈利水平的影響。我國股市與房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格短期內(nèi)輪番快速上漲,，使不少社會(huì)投資者卷入“造富”的狂熱中,，不僅對(duì)實(shí)業(yè)投資產(chǎn)生不利影響，也挫傷企業(yè)創(chuàng)新投資的積極性,。因此,，實(shí)現(xiàn)投向創(chuàng)新開發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資金持續(xù)穩(wěn)定增長，必須著力實(shí)現(xiàn)有關(guān)投資領(lǐng)域的平穩(wěn)發(fā)展,，抑制經(jīng)濟(jì)泡沫,，降低創(chuàng)新投資的機(jī)會(huì)成本。
保持產(chǎn)業(yè)政策穩(wěn)定,。產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性,，在很大程度上影響著創(chuàng)新投資收益和風(fēng)險(xiǎn)的可控性及可預(yù)測(cè)性，從而影響創(chuàng)新投資決策行為,。比如,，政策性的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘會(huì)直接影響創(chuàng)新投資進(jìn)入的成本，決定資本品的長期價(jià)格及創(chuàng)新成果的市場(chǎng)價(jià)格,，進(jìn)而影響市場(chǎng)需求規(guī)模等與創(chuàng)新投資收益密切相關(guān)的因素,。列入國家振興計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)往往由于得到政府的扶植而使相關(guān)創(chuàng)新投資的風(fēng)險(xiǎn)得以降低。因此,，產(chǎn)業(yè)政策是企業(yè)和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投資的風(fēng)向標(biāo)，必須科學(xué)合理制定政策,，并保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。否則，就會(huì)使企業(yè)難以把握中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景,，使投資者無法估計(jì)投資風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì),，從而影響企業(yè)和機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投資的積極性。
實(shí)施稅收優(yōu)惠政策,。為了保障創(chuàng)新投資者的創(chuàng)新收益,，許多國家實(shí)施了鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策。我國為了進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加大創(chuàng)新投資,，近年來建立了一批國家級(jí),、省部級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)，普遍對(duì)入駐園區(qū)企業(yè)采取了降低稅率或減免稅收等政策,。由于目前我國各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)的企業(yè)以生產(chǎn)制造類企業(yè)為主,，投資重心大多放在引進(jìn)技術(shù)及高技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)上,，致使稅收優(yōu)惠政策的作用大多集中在科技成果的應(yīng)用領(lǐng)域，而企業(yè)自主研發(fā)投入實(shí)際上依然較低,。通過與創(chuàng)新型國家橫向比較可以發(fā)現(xiàn),，我國實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的過程管理比較粗糙，很大程度上成為地方政府提高招商引資業(yè)績的籌碼和部分企業(yè)“合理”避稅的依據(jù),，鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)投資的針對(duì)性不足,，優(yōu)惠政策的力度也與鼓勵(lì)創(chuàng)新投資所需水平有差距。只有調(diào)整稅收政策的優(yōu)惠重點(diǎn),，完善實(shí)施細(xì)則,，定期巡視檢查享受優(yōu)惠政策企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)惠對(duì)象,，才能發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的定向鼓勵(lì)作用,，引導(dǎo)企業(yè)投資向創(chuàng)新研發(fā)傾斜。
優(yōu)化國家創(chuàng)新研發(fā)資源配置,。優(yōu)化國家創(chuàng)新研發(fā)資源配置,，可以刺激和放大全社會(huì)的創(chuàng)新投資。目前,，我國財(cái)政科技投入的絕對(duì)額及其在全社會(huì)研發(fā)投入的占比都居于世界前列,。近幾年，科技行政主管部門通過細(xì)化科技預(yù)算的內(nèi)容,，提高了預(yù)算編制的透明度,，增強(qiáng)了財(cái)政部門對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的宏觀監(jiān)控能力。但是,，由于我國財(cái)政科技投入決策分散,，且對(duì)財(cái)政科技投入帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新投資的功能重視不夠，加上對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)控不健全,，導(dǎo)致國家創(chuàng)新研發(fā)資源的利用效率及國家創(chuàng)新研發(fā)投入對(duì)社會(huì)創(chuàng)新投資的帶動(dòng)效應(yīng)均較低,。我國在建設(shè)創(chuàng)新型國家的過程中，不僅要確保政府的財(cái)政科技投入,，更重要的是改革和完善財(cái)政科技投入管理體制,，創(chuàng)新國家投入與企業(yè)投入的合作模式，提高財(cái)政科技投入的杠桿和增信作用,，吸引民間風(fēng)險(xiǎn)投資,，更好發(fā)揮國家創(chuàng)新研發(fā)投入帶動(dòng)企業(yè)及機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投資的倍增效應(yīng)。
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