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廣東積極推行“一業(yè)多會”,，引入競爭機(jī)制，有利于激發(fā)民間社會組織的活力,，提升服務(wù)質(zhì)量吸納會員,，承接政府轉(zhuǎn)移的職能。
廣東將逐步從行業(yè)協(xié)會,、商會入手,，推進(jìn)社會組織體制改革，將社會組織的“業(yè)務(wù)主管單位”改為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位”,，同時引入競爭機(jī)制,，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的新的社會治理結(jié)構(gòu)。(11月23日《南方日報》)
一段時間以來,，“創(chuàng)新社會管理”成為熱議的話題,，各地的社會管理創(chuàng)新實踐也層出不窮。但總體看來,，體制改革上的創(chuàng)新力度不大,。此次廣東著意推動社會組織的“去壟斷化”，并建規(guī)立制來為社會組織“松綁”,，無疑值得期待,。
過去，“一業(yè)一會”格局讓各行業(yè)協(xié)會,、商會處于壟斷地位,，沒競爭壓力。廣東此次將借鑒香港等地的經(jīng)驗,，推行“一業(yè)多會”,，引入競爭機(jī)制，從而激發(fā)行業(yè)協(xié)會,、商會提升質(zhì)量,，承接政府轉(zhuǎn)移的職能。為確�,！叭艛嗷钡膶崿F(xiàn),，廣東還將在社會組織注冊上降低門檻，簡化程序,，突出“寬進(jìn)”,，重在培育。
長期以來,，在社會組織管理上并沒有一部統(tǒng)一的專門性法律�,，F(xiàn)有的幾部規(guī)范性文件均系條例，立法層級較低,，且局限于登記管理上,，如1989年頒布,、1998年修訂的《社會團(tuán)體登記管理條例》，1998年的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等,。其共同特點(diǎn),，就是遵循了“大政府小社會”的管控模式。比如,，社會組織在申請登記注冊時，被要求必須先找到一家“業(yè)務(wù)主管單位”,。而且,，這個“婆家”還必須是“國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織”,。
這種由行政機(jī)關(guān)具體主管社會組織的體制,，有其特定的歷史背景，卻束縛了民間組織的活力�,，F(xiàn)在是到了“把屬于社會的還給社會”的時候了,。
強(qiáng)行要求行政機(jī)關(guān)對社會組織進(jìn)行“業(yè)務(wù)主管”，既拖累了行政,，又管死了社會,，還傷害了公民參與社會管理的熱情。改為“指導(dǎo)”,，意味著行政機(jī)關(guān)對社會組織的主要職責(zé),，轉(zhuǎn)向宏觀層面的、組織對組織的“指導(dǎo)”,，而非具體,、細(xì)微的管理，非行政體制內(nèi)的上下級關(guān)系,。比如,，某行業(yè)協(xié)會，就應(yīng)由該行業(yè)的市場主體組成,。哪怕是“掛靠”的行政部門,，其主要官員也無資格加入該協(xié)會，更不能擔(dān)任“會長”“秘書長”,。
從2006年起,，廣東就率先推行以“五自四無”為主要內(nèi)容的社會組織“去行政化”改革，大多數(shù)行業(yè)協(xié)會,、商會在人,、財、物等方面已基本實現(xiàn)與政府部門脫鉤,。此次推動“去壟斷化”,，實為“去行政化”的持續(xù),。不“去行政化”，即便實現(xiàn)了“去壟斷化”,，也不過是為行政機(jī)關(guān)又添了一家“二部門”或“下屬單位”,。
社會組織的“去行政化”或“去壟斷化”，意味著對行政部門權(quán)力和利益的調(diào)整,，有些行政部門所以不愿放手,。廣東此次能清醒認(rèn)識到，一些社會組織還存在脫鉤不徹底和“行政化回潮”等現(xiàn)象,，難能可貴,，而對此開出的治理藥方，無疑也令人期待,。
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