|
受財(cái)政超收和財(cái)政支出季節(jié)性因素影響,，今年底財(cái)政可供支出的金額將是一個(gè)天文數(shù)字,。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，今年全年預(yù)算收入89720億元,，但前10個(gè)月就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)90851億元,；全年預(yù)算支出100220億,，但前10個(gè)月實(shí)際支出77559億,。照正常的稅收進(jìn)度,，今年全年中央和地方財(cái)政超收總額將接近2萬億元,，加上前10個(gè)月13292億元的財(cái)政盈余和7000億國債額度,，如果把預(yù)算內(nèi)的錢和超收的錢年內(nèi)全部花光，那么剩下的兩個(gè)月內(nèi),，將共有3萬多億的財(cái)政資金可供支出,。
如何合理使用這筆巨額資金？除了要強(qiáng)調(diào)老生常談的嚴(yán)肅預(yù)算,，還應(yīng)從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢出發(fā),，結(jié)合反周期宏觀政策的需要，予以統(tǒng)籌安排,。
近5年來,，中國預(yù)算資金支出均呈明顯的季節(jié)性，前緩后急,、年底井噴是其基本特點(diǎn),，年底“突擊花錢”已成為中國財(cái)政的一個(gè)特色。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有一定的客觀原因,，比如一些項(xiàng)目結(jié)算會(huì)安排在年底,，造成支出在時(shí)間上比較集中，但也與各級政府在預(yù)算編制上不嚴(yán)肅,，虛報(bào)支出需求,、鋪張浪費(fèi)有關(guān)。今年最后兩個(gè)月,，要安排2.25萬億預(yù)算支出,，在這個(gè)容易胡亂花錢的季節(jié)，把好監(jiān)督和審計(jì)關(guān)十分重要,。對于預(yù)算支出必須擰干水分,，不能讓人產(chǎn)生應(yīng)花盡花的心態(tài),。中央預(yù)算支出擠出來的部分應(yīng)該歸集到中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，地方擠出來的部分,，應(yīng)該結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度,。
擠干預(yù)算中水分之外，實(shí)際收入超預(yù)算的部分該怎么花,，是一個(gè)更值得斟酌的問題,。理論上講，這筆錢可以用于以下幾方面：一是轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,，增強(qiáng)今后年度的財(cái)政機(jī)動(dòng)能力,；二是取消國債發(fā)行，減少當(dāng)年赤字,；三是從反周期政策出發(fā),，用于追加財(cái)政性投資，以托底投資,；四是減稅,，用來減輕居民或企業(yè)的負(fù)擔(dān)，或者直接用來補(bǔ)貼居民,，以刺激消費(fèi),。
第一和第二個(gè)用途，是比較容易理解的例行做法,，但在財(cái)政大幅超收這種比較有利的條件下,，更應(yīng)該從逆周期需求管理、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度出發(fā),，將資金在這幾個(gè)用途之間進(jìn)行科學(xué)搭配,。
從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看，今年以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低,，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）逐季下滑,。目前，通貨膨脹已得到控制,，但同時(shí)總需求也開始出現(xiàn)一些疲弱的勢頭,，特別是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境使外需疲弱成為定局，因此,，穩(wěn)增長成為當(dāng)前的主要任務(wù),，而穩(wěn)增長只有兩個(gè)辦法：一是避免投資過快下滑，二是刺激居民消費(fèi),。
今年前10個(gè)月財(cái)政大幅盈余,，從凱恩斯主義的角度看，客觀上起到了緊縮經(jīng)濟(jì),、治理通脹的作用,，接下來，隨著宏觀調(diào)控任務(wù)的轉(zhuǎn)向,，應(yīng)該發(fā)揮出財(cái)政對總需求的刺激作用,，如果運(yùn)用得當(dāng)，這筆超收資金可以預(yù)防經(jīng)濟(jì)過快下滑,，起到熨平經(jīng)濟(jì)周期的作用,。
到目前為止，在2009年4萬億計(jì)劃下推出的許多基建項(xiàng)目,，因資金接續(xù)不上而處于停工半停工狀態(tài),，其中最典型的是高速鐵路。高鐵建設(shè)因資金問題出現(xiàn)大面積停工,，已影響到了上游的一系列企業(yè),。雖然11月份鐵道部在政府信用支持下成功發(fā)行了300億元企業(yè)債，并獲得2000億銀行融資,，但仍然是杯水車薪,。
雖然高鐵建設(shè)中有大躍進(jìn)現(xiàn)象，鐵路運(yùn)營盈利能力也比較差,，但從長遠(yuǎn)看,，鐵路建設(shè)具有很強(qiáng)的正外部性，有利于中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展,，需要進(jìn)一步合理發(fā)展,。如果因資金問題出現(xiàn)太多的“半拉子”工程，會(huì)造成巨大損失,。因此,，按社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益將那些停工項(xiàng)目進(jìn)行一個(gè)排序，優(yōu)先選擇部分短中期效益好的項(xiàng)目,，予以資金支持,，是可行且必要的。因此,，超收的財(cái)政資金可以考慮撥付一部分給鐵道部,，補(bǔ)充其資本金，既解其燃眉之急,，又可改善其資產(chǎn)負(fù)債狀況,。公路等其它基建項(xiàng)目，也可以選擇一些能較快見效的項(xiàng)目,，用財(cái)政資金補(bǔ)充其資本金,。
防止經(jīng)濟(jì)下滑的另一個(gè)著力點(diǎn)是刺激消費(fèi)和支持中小企業(yè)發(fā)展。巨額財(cái)政盈余,，應(yīng)該有一部分用于支持居民消費(fèi)和中小企業(yè)發(fā)展,，在減稅和補(bǔ)貼兩種方式中,，減稅效果更好，也不必搞什么拐彎抹角的“民生工程”,，這類工程環(huán)節(jié)太多,、腐敗太多、漏出太多,，減稅最直接,，效果最好。今年個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到3500元后,，居民納稅負(fù)擔(dān)并未明顯減輕,，民生艱辛無法回避，不妨在年終搞個(gè)一次性稅收寬減,，直接將錢放到老百姓荷包里,，以刺激消費(fèi)。這點(diǎn),，內(nèi)地政府應(yīng)該向香港和澳門政府學(xué)習(xí),，香港和澳門在財(cái)政狀況好的時(shí)候，寬減市民負(fù)擔(dān),，或直接給老百姓派錢,，是很平常的事。
如果中央和地方超收資金,，3-4千億用來解決“半拉子”工程,，3-4千億用于減稅刺激消費(fèi)，那么就能較好地起到預(yù)防經(jīng)濟(jì)下滑的作用,。
這筆超收資金的中央財(cái)政部分是否要放一部分到中央穩(wěn)定預(yù)算基金中,，從政府總體財(cái)政狀況和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期所處的階段來看，可以少量放入一點(diǎn),，明后年地方賣地收入減少后,，這部分預(yù)備資金可以用于轉(zhuǎn)移支付，而地方更應(yīng)該未雨綢繆,，將超收部分結(jié)轉(zhuǎn)下年,，切不可當(dāng)年花光用光。目前,，中央財(cái)政赤字只占GDP的2%左右,，在未來幾年，赤字大幅升高的可能性也很低,，因此沒太大必要將今年的中央超收資金用于緩沖明年或后年的赤字,，如果可行的話，不如直接取消年底還剩下的兩次國債發(fā)行,，直接降低今年赤字,。
|
