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受財政超收和財政支出季節(jié)性因素影響,，今年底財政可供支出的金額將是一個天文數(shù)字。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，今年全年預算收入89720億元,，但前10個月就已經(jīng)實現(xiàn)90851億元；全年預算支出100220億,，但前10個月實際支出77559億,。照正常的稅收進度，今年全年中央和地方財政超收總額將接近2萬億元,，加上前10個月13292億元的財政盈余和7000億國債額度,，如果把預算內(nèi)的錢和超收的錢年內(nèi)全部花光，那么剩下的兩個月內(nèi),，將共有3萬多億的財政資金可供支出,。
如何合理使用這筆巨額資金？除了要強調(diào)老生常談的嚴肅預算,，還應(yīng)從當前的經(jīng)濟形勢出發(fā)，結(jié)合反周期宏觀政策的需要,，予以統(tǒng)籌安排,。
近5年來，中國預算資金支出均呈明顯的季節(jié)性,，前緩后急,、年底井噴是其基本特點，年底“突擊花錢”已成為中國財政的一個特色,。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)有一定的客觀原因,，比如一些項目結(jié)算會安排在年底，造成支出在時間上比較集中,，但也與各級政府在預算編制上不嚴肅,，虛報支出需求,、鋪張浪費有關(guān)。今年最后兩個月,，要安排2.25萬億預算支出,，在這個容易胡亂花錢的季節(jié)，把好監(jiān)督和審計關(guān)十分重要,。對于預算支出必須擰干水分,，不能讓人產(chǎn)生應(yīng)花盡花的心態(tài)。中央預算支出擠出來的部分應(yīng)該歸集到中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,，地方擠出來的部分,，應(yīng)該結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度。
擠干預算中水分之外,，實際收入超預算的部分該怎么花,，是一個更值得斟酌的問題。理論上講,，這筆錢可以用于以下幾方面：一是轉(zhuǎn)入中央預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,，增強今后年度的財政機動能力；二是取消國債發(fā)行,，減少當年赤字,；三是從反周期政策出發(fā)，用于追加財政性投資,，以托底投資,；四是減稅，用來減輕居民或企業(yè)的負擔,，或者直接用來補貼居民,，以刺激消費。
第一和第二個用途,，是比較容易理解的例行做法,，但在財政大幅超收這種比較有利的條件下，更應(yīng)該從逆周期需求管理,、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)角度出發(fā),，將資金在這幾個用途之間進行科學搭配。
從宏觀經(jīng)濟形勢看,，今年以來經(jīng)濟持續(xù)走低,，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）逐季下滑。目前,，通貨膨脹已得到控制,，但同時總需求也開始出現(xiàn)一些疲弱的勢頭，特別是國際經(jīng)濟環(huán)境使外需疲弱成為定局,，因此,，穩(wěn)增長成為當前的主要任務(wù),，而穩(wěn)增長只有兩個辦法：一是避免投資過快下滑，二是刺激居民消費,。
今年前10個月財政大幅盈余,，從凱恩斯主義的角度看，客觀上起到了緊縮經(jīng)濟,、治理通脹的作用,，接下來，隨著宏觀調(diào)控任務(wù)的轉(zhuǎn)向,，應(yīng)該發(fā)揮出財政對總需求的刺激作用,，如果運用得當，這筆超收資金可以預防經(jīng)濟過快下滑,，起到熨平經(jīng)濟周期的作用,。
到目前為止，在2009年4萬億計劃下推出的許多基建項目,，因資金接續(xù)不上而處于停工半停工狀態(tài),，其中最典型的是高速鐵路。高鐵建設(shè)因資金問題出現(xiàn)大面積停工,，已影響到了上游的一系列企業(yè),。雖然11月份鐵道部在政府信用支持下成功發(fā)行了300億元企業(yè)債，并獲得2000億銀行融資,，但仍然是杯水車薪,。
雖然高鐵建設(shè)中有大躍進現(xiàn)象，鐵路運營盈利能力也比較差,，但從長遠看,，鐵路建設(shè)具有很強的正外部性，有利于中國經(jīng)濟長遠發(fā)展,，需要進一步合理發(fā)展,。如果因資金問題出現(xiàn)太多的“半拉子”工程，會造成巨大損失,。因此,，按社會效益和經(jīng)濟效益將那些停工項目進行一個排序，優(yōu)先選擇部分短中期效益好的項目,，予以資金支持，是可行且必要的,。因此,，超收的財政資金可以考慮撥付一部分給鐵道部，補充其資本金,，既解其燃眉之急,，又可改善其資產(chǎn)負債狀況,。公路等其它基建項目，也可以選擇一些能較快見效的項目,，用財政資金補充其資本金,。
防止經(jīng)濟下滑的另一個著力點是刺激消費和支持中小企業(yè)發(fā)展。巨額財政盈余,，應(yīng)該有一部分用于支持居民消費和中小企業(yè)發(fā)展,，在減稅和補貼兩種方式中，減稅效果更好,，也不必搞什么拐彎抹角的“民生工程”,，這類工程環(huán)節(jié)太多、腐敗太多,、漏出太多,，減稅最直接，效果最好,。今年個人所得稅起征點提高到3500元后,，居民納稅負擔并未明顯減輕，民生艱辛無法回避,，不妨在年終搞個一次性稅收寬減,，直接將錢放到老百姓荷包里，以刺激消費,。這點,，內(nèi)地政府應(yīng)該向香港和澳門政府學習，香港和澳門在財政狀況好的時候,，寬減市民負擔,，或直接給老百姓派錢，是很平常的事,。
如果中央和地方超收資金,，3-4千億用來解決“半拉子”工程，3-4千億用于減稅刺激消費,，那么就能較好地起到預防經(jīng)濟下滑的作用,。
這筆超收資金的中央財政部分是否要放一部分到中央穩(wěn)定預算基金中，從政府總體財政狀況和經(jīng)濟運行周期所處的階段來看,，可以少量放入一點,，明后年地方賣地收入減少后，這部分預備資金可以用于轉(zhuǎn)移支付,，而地方更應(yīng)該未雨綢繆,，將超收部分結(jié)轉(zhuǎn)下年，切不可當年花光用光。目前,，中央財政赤字只占GDP的2%左右,，在未來幾年，赤字大幅升高的可能性也很低,，因此沒太大必要將今年的中央超收資金用于緩沖明年或后年的赤字,，如果可行的話，不如直接取消年底還剩下的兩次國債發(fā)行,，直接降低今年赤字,。
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