|
近日，據(jù)接近國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)人士透露，“國(guó)家相關(guān)部門(mén)已經(jīng)確定將在民用領(lǐng)域,，實(shí)行階梯電價(jià)與階梯氣價(jià)改革�,！边@意味著，居民階梯電價(jià)征求意見(jiàn)一年之后,，即將付諸實(shí)踐,；而階梯氣價(jià)也將在地方試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推向全國(guó),。（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》11月22日）
對(duì)于資源性產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格改革，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不僅必要而且緊迫,，因?yàn)橹挥行纬煞从迟Y源稀缺性和供需關(guān)系的價(jià)格機(jī)制,，市場(chǎng)中對(duì)資源的配置和使用效用才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。不過(guò),，問(wèn)題是,，階梯價(jià)格能否擔(dān)當(dāng)起這一重任？
以電價(jià)改革為例,，電力作為一種商品,，雖然受供需關(guān)系影響，但其特殊性在于它與時(shí)空的聯(lián)系非常緊密,，因此最為有效的定價(jià)方式是實(shí)時(shí)定價(jià),，即實(shí)行峰谷定價(jià)。正如有專(zhuān)家一針見(jiàn)血指出的,，在階梯電價(jià)之下,，由于消費(fèi)者面臨著不同的邊際價(jià)格選擇，消費(fèi)者會(huì)更傾向于選擇較低的價(jià)格,，并且將消費(fèi)量限定在較低價(jià)格的使用節(jié)點(diǎn),，由此導(dǎo)致實(shí)施階梯價(jià)格最重要的懲罰性功能并無(wú)太大用武之地。
從國(guó)外的慣例看,，在電力價(jià)格改革問(wèn)題上,，峰谷定價(jià)是常態(tài)，而階梯定價(jià)是例外,。那么,，為什么在我國(guó)的電價(jià)改革過(guò)程中，沒(méi)有選擇國(guó)際通行的做法,，反倒背道而馳呢,？這其中一個(gè)很重要的原因就是價(jià)格改革缺乏公眾的有效參與，在一定程度上被壟斷主體綁架。在公眾對(duì)不分青紅皂白地進(jìn)行線(xiàn)性漲價(jià)意見(jiàn)頗大的大環(huán)境下,，壟斷者必須為自己的變相漲價(jià)尋找一個(gè)道德上的支撐,，再?zèng)]有比“讓多消耗電力的富人付出更多資源價(jià)格”更冠冕堂皇的借口了，推行階梯電價(jià)無(wú)疑就是最好的選擇,。
之所以說(shuō)電力價(jià)格改革被壟斷者所綁架,，不僅僅是因?yàn)檫x擇階梯電價(jià)還是峰谷電價(jià)這樣的技術(shù)性問(wèn)題，而更關(guān)鍵的是資源價(jià)格改革屬于“剃頭挑子一頭熱”,，總是有意抓住芝麻丟掉西瓜,。要知道，電力作為一種資源進(jìn)行價(jià)格改革,，要涉及電力行業(yè)的發(fā)電,、輸電、配電和售電四個(gè)環(huán)節(jié),，需要作為一個(gè)整體協(xié)調(diào)推進(jìn),，才能有真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系的定價(jià)機(jī)制。
從目前的情況看,，在廠網(wǎng)分開(kāi)的背景下,，發(fā)電環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高度市場(chǎng)化，在煤價(jià)高企之下缺乏利益驅(qū)動(dòng)的電廠沒(méi)有發(fā)電的動(dòng)力就是最好的證據(jù),。如今,，電力消費(fèi)市場(chǎng)也要通過(guò)階梯電價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)化改革�,？墒�,，聯(lián)接源頭生產(chǎn)和終端消費(fèi)者的中間流通環(huán)節(jié)，還是處于不折不扣的壟斷狀態(tài),。也就是說(shuō),，在生產(chǎn)市場(chǎng)化的前提下，電力資源的輸送和配售的一體化意味著銷(xiāo)售市場(chǎng)處于壟斷經(jīng)營(yíng),，無(wú)法競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電價(jià),，自然會(huì)被電網(wǎng)公司扭曲價(jià)格后傳導(dǎo)給終端的消費(fèi)者。
這樣看來(lái),，最需要改革的環(huán)節(jié),，其改革卻遲遲不能推進(jìn)，既見(jiàn)證了壟斷的既得利益群體對(duì)改革進(jìn)程的強(qiáng)大左右能力,，也使得其它零零碎碎的改革,，要么是沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，要么是打著改革的旗號(hào)行強(qiáng)化壟斷地位之實(shí),。應(yīng)該說(shuō),，這樣的問(wèn)題不僅僅是電價(jià)改革的問(wèn)題,，而幾乎是所有資源性?xún)r(jià)格改革的一個(gè)最大瓶頸，這正如向媒體透露階梯定價(jià)信息的相關(guān)人士所言,，“能源領(lǐng)域改革,，最迫切的是能源價(jià)格形成機(jī)制改革。目前,，電力,、油氣產(chǎn)業(yè)仍然缺少靈活的、基于市場(chǎng)的定價(jià)機(jī)制,�,！�
|
