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11月21日,，國(guó)務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》，要求縣級(jí)以上政府定期公布機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,、決算和績(jī)效考評(píng)情況,。這是自今年3月份以來(lái)，中央和國(guó)務(wù)院推動(dòng)“三公”經(jīng)費(fèi)公開又一個(gè)有力措施,。
此前,，3月23日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)公開,；5月4日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次要求中央各部門公開2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況，地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法,，做好部門預(yù)算,、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作；8月,，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》,，進(jìn)一步要求各地財(cái)政預(yù)算,、決算以及“三公”經(jīng)費(fèi)支出，“公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面,，逐步細(xì)化到‘項(xiàng)’級(jí)科目”,。
自上而下的“三公”經(jīng)費(fèi)公開，邁開了改革行政體制,、推進(jìn)政治文明的關(guān)鍵一步,。一直以來(lái)，公眾對(duì)于公開“三公”經(jīng)費(fèi)的呼聲不斷,，民眾希望能從公共財(cái)政透明入手,，打開對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的通道。政府的財(cái)政收入絕大多數(shù)來(lái)自稅收,，納稅人有權(quán)知道所繳納的稅款用于何處，創(chuàng)造了怎樣的社會(huì)效益,。將“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度化,，就是通過(guò)制度切切實(shí)實(shí)地保障公民知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利,。
要讓“三公”經(jīng)費(fèi)公開真正落地并不容易。已有的公開報(bào)道表明,，到目前為止,，全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府，只有北京,、上海和陜西等少數(shù)省市,，以及廣州、成都等幾個(gè)城市公布了“三公”經(jīng)費(fèi)情況,，大多數(shù)地方政府尚無(wú)動(dòng)靜,。眼下，通過(guò)管理?xiàng)l例的規(guī)定,，縣級(jí)政府也可望納入“三公”經(jīng)費(fèi)公開的范疇,。
“三公”經(jīng)費(fèi)公開是手段，不是目的,。公開了一堆賬目,，發(fā)現(xiàn)了一些問題，結(jié)果卻不了了之,，這樣的公開無(wú)益,，相反，政府公信力會(huì)在這些或彪悍,、或模糊的數(shù)字當(dāng)中被消減——誰(shuí)愿意無(wú)休止地看一場(chǎng)“數(shù)字秀”呢,？以“三公”支出公開為支點(diǎn),，防止權(quán)力腐敗，遏制權(quán)力自肥,，除了要將權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)置于民眾監(jiān)督之下,，還應(yīng)保障民眾問責(zé)的權(quán)利，對(duì)那些違規(guī)公款消費(fèi),、以權(quán)謀私者應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理,。
“三公”經(jīng)費(fèi)公開既已破冰，其勢(shì)自不可逆轉(zhuǎn),。盡管,，“三公”經(jīng)費(fèi)公開尚停留在公布支出總額階段，還只是財(cái)政透明的一小步,，但社會(huì)信心就是在這樣一步步踏實(shí)的行動(dòng)中建立,；符合社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的先進(jìn)體制，也是在這樣循序漸進(jìn)的過(guò)程中逐步培育,、完善,。我們期待“三公”經(jīng)費(fèi)公開更細(xì)致、更徹底,，并成為常態(tài),，由此衍生出促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的政治生態(tài)。
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