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公開僅是起點(diǎn),，有效的審計(jì),、監(jiān)督才是公正的保障,，只有這樣，才能推動(dòng)“三公”公開真正走向法制化,、常態(tài)化。
11月21日,，國務(wù)院法制辦公布《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（征求意見稿）》,，對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)（公車、公款接待,、公款出國）等涉及大量政府與公務(wù)員公務(wù)支出擬納入預(yù)算管理,，明確要求縣級(jí)以上政府的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算定期公布，禁止挪用其他預(yù)算資金用于“三公”支出,。
“三公”經(jīng)費(fèi)公開從輿論呼吁到納入法治化,，是一大進(jìn)步，意味著不管哪一屆政府,，不管是否愿意,，都須定期公開，否則就是違法,。這是政府開支走向透明化的重要一步,，但“三公”公開了之后，還能做什么,？更值得思考,。
當(dāng)“三公”公開之后，看到一大堆數(shù)字,，民眾首先希望知道這些數(shù)字的來龍去脈,、構(gòu)成依據(jù)。各部門要解釋數(shù)字加減乘除的過程,，民眾才能相信,。比如，在今年公布的中央機(jī)關(guān)“三公”數(shù)字94億中,，公車支出高達(dá)61億,，后來發(fā)現(xiàn)，這60多億中居然沒包括公車司機(jī)的支出,。我們不禁要弱弱地問一句：沒有司機(jī)的公車會(huì)自己跑嗎,？
中央機(jī)關(guān)的公車總費(fèi)用不包括司機(jī)費(fèi)用，下面層層政府的公車費(fèi)用都不把司機(jī)費(fèi)用計(jì)算在其中,。希望明年公開公車費(fèi)用時(shí)能夠改正這個(gè)失誤,，否則,，“三公”數(shù)字會(huì)“被降低”了。
在“三公”預(yù)決算數(shù)字公開之前,，應(yīng)有事前審計(jì)的基本結(jié)論,。今年6月底，筆者列席全國人大常委會(huì)時(shí),，曾在小組會(huì)上咨詢一位審計(jì)部門的負(fù)責(zé)人：對(duì)94億的“三公”數(shù)字,，審計(jì)部門審計(jì)了沒有？得到的答案是：審計(jì)了,。眾所周知,，審計(jì)有事前審計(jì)、事中審計(jì),、事后審計(jì)之分,，現(xiàn)在財(cái)政審計(jì)的主要精力放在“預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”上。盡管目前審計(jì)力量有限,，但還是要在“三公”等敏感數(shù)字公布之前,，有一個(gè)合規(guī)性審計(jì)的意見，免得民眾質(zhì)疑聲不斷,。
通過審計(jì),，不僅可以發(fā)現(xiàn)“三公”預(yù)算中的超編、超標(biāo)等違規(guī)問題,，還可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中的違法問題,，也可以看出“三公”安排的不合理性，及時(shí)對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行必要的修改,。
此外,，也應(yīng)充分尊重民眾對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)“評(píng)頭論足”的權(quán)利。納稅人評(píng)價(jià)財(cái)政收支的合理性,，是公共財(cái)政的基礎(chǔ)條件,。隨著財(cái)政透明度不斷提高，民眾將有越來越多的機(jī)會(huì)對(duì)財(cái)政收支“評(píng)頭論足”,。公民及公民的代表（人大代表）,、社會(huì)各界別及各界別的代表（政協(xié)委員）、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)師,、審計(jì)師,、律師事務(wù)所）、立法,、司法,、行政、媒體等,，都有責(zé)任和義務(wù)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督,。
公開僅是起點(diǎn),，有效的審計(jì)、監(jiān)督才是公正的保障,，只有這樣,，才能推動(dòng)“三公”公開真正走向法制化、常態(tài)化,。
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