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罰款收費(fèi)為什么沒(méi)有數(shù)據(jù)?一是來(lái)路不正，二是去路不明,，根本原因是缺乏公共預(yù)算的制度安排,，長(zhǎng)期將預(yù)算作預(yù)算內(nèi)外之分，財(cái)政的收與支均不規(guī)范,。
據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,，自今年9月1日調(diào)整個(gè)人所得稅稅率以來(lái)，老百姓工薪收入稅負(fù)降低幅度較大,，但普遍存在的亂收費(fèi)行為,，卻在不斷加重老百姓的生活負(fù)擔(dān)。而據(jù)中央黨校校委研究室副主任周天勇的研究,，2009年我國(guó)進(jìn)入預(yù)算內(nèi)的收費(fèi)罰款收入為8962.2億元,，有統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)罰款收入大約為7900億元，而無(wú)統(tǒng)計(jì)的預(yù)算外收費(fèi)罰款收入估計(jì)在5100億元左右,，共計(jì)為21962億元,，超過(guò)稅收的三分之一,。
這一數(shù)據(jù)的公布受到廣泛的關(guān)注，質(zhì)疑之聲和贊同之聲不絕于耳,。之所以會(huì)如此,，就在于現(xiàn)在收費(fèi)罰款缺少官方數(shù)據(jù)，哪怕是粗略的數(shù)據(jù)佐證,。而在官方數(shù)據(jù)缺乏的情況下,，大家也往往根據(jù)常識(shí)推斷其合理的成分。
這些數(shù)據(jù)雖然出自學(xué)者之手,，卻也應(yīng)該引起重視,。大家關(guān)注此事，也是希望能夠切實(shí)降低民眾和企業(yè)的負(fù)擔(dān),。不可否認(rèn),，在治理亂收費(fèi)、亂罰款方面,，有關(guān)各方做了大量的努力,，不過(guò)，要從根本上遏制這一亂象,，恐怕還是在于加強(qiáng)政府預(yù)算管理,，要讓收費(fèi)罰款透明化。
根據(jù)稅收與財(cái)政部門相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),，現(xiàn)在各級(jí)政府部門罰款和收費(fèi)項(xiàng)目各有幾千項(xiàng)�,，F(xiàn)在，雖然有了行政處罰法,，但罰款有法不依,、濫罰、無(wú)度罰款普遍存在是個(gè)事實(shí),。
至于收費(fèi),，諸多行政機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法掛上鉤的組織，均有收費(fèi)權(quán),，且不甘人后,。今年夏天，央視財(cái)經(jīng)頻道連續(xù)報(bào)道物流頑疾,，報(bào)道顯示,，很多有收費(fèi)權(quán)、罰款權(quán)的單位,，幾乎無(wú)所不用其極,。
今年5月8日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布的稅收風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告認(rèn)為，與世界各國(guó)相比,，我國(guó)稅負(fù)水平高于中上收入國(guó)家，大口徑宏觀稅收水平過(guò)高,。而大口徑收入包括了稅收收入,、預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入以及其他經(jīng)營(yíng)收入,，即各級(jí)政府及其部門以各種形式取得的收入總和,。這恰恰從一個(gè)側(cè)面支持了稅收以外的包括罰款、收費(fèi)在內(nèi)的其他收入占了政府收入的很大部分,。
對(duì)于這些罰款,、收費(fèi)，為什么沒(méi)有數(shù)據(jù)?一是來(lái)路不正,，即有大量的罰款,、收費(fèi)不具有正當(dāng)性，上不了臺(tái)面;二是去路不明,，各部門,、各地方、各單位將罰款,、收費(fèi)放進(jìn)了“小金庫(kù)”,，作為辦公經(jīng)費(fèi)、福利開(kāi)銷,，作為“小金庫(kù)”,，自然是不可與外人道也。
但根本原因是,，缺乏公共預(yù)算的制度安排,，長(zhǎng)期將預(yù)算作內(nèi)外之分，既沒(méi)有一個(gè)籃子進(jìn),，也沒(méi)有一個(gè)籃子出,，財(cái)政的收與支均不規(guī)范，不規(guī)范的收支的后果還沒(méi)有引起足夠的重視,，更遑論有效治理了,。
一段時(shí)間以來(lái)，人們更多地關(guān)注了錢袋子的出錢,，政府怎樣花錢受到了一定的關(guān)注;現(xiàn)在看來(lái),，錢袋子進(jìn)錢的問(wèn)題也不容忽視。但無(wú)論進(jìn)與出,，都需要透明化,、公開(kāi)化，國(guó)務(wù)院剛剛通過(guò)的預(yù)算法修正案(草案)將所有政府收入納入預(yù)算,，應(yīng)當(dāng)是罰款與收費(fèi)等透明化的一個(gè)舉措,。
但這仍然不夠,，還應(yīng)增加針對(duì)違反預(yù)算法規(guī)的責(zé)任規(guī)范，對(duì)違法收錢和違法花錢的行為從嚴(yán)懲治,，唯有如此,，才能夠促進(jìn)依法執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,，才能真正推進(jìn)公共預(yù)算的法治化,。
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