|
當(dāng)全球都在尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之際，我國(guó)政府當(dāng)機(jī)立斷推出七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),，作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn),。一年多來(lái)，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一是業(yè)績(jī)?cè)鏊倨狡�,，二是�?duì)政府的依賴(lài)過(guò)多,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)雖然是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn),，但作為產(chǎn)業(yè),，其發(fā)展有著內(nèi)在的規(guī)律和路徑，政府的相關(guān)扶持應(yīng)適度,，切不能操之過(guò)急,。
新興產(chǎn)業(yè)前景不確定，且投入大,、風(fēng)險(xiǎn)高,、回報(bào)周期長(zhǎng)，民營(yíng)資本不敢輕易涉足,，在運(yùn)用市場(chǎng)方法無(wú)法達(dá)到目標(biāo)之時(shí),，政府出臺(tái)各類(lèi)支持引導(dǎo)政策，大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該值得肯定,。但政府的職能應(yīng)僅限于聚集各方資源,，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的“軟環(huán)境”，推動(dòng)形成從源頭產(chǎn)品核心技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化推廣的“價(jià)值鏈”,。
目前,，政府扶持新興產(chǎn)業(yè)的主要方式，一是制定前景光明的框架性規(guī)劃,，二是給相關(guān)貼上“高新技術(shù)”等標(biāo)簽的企業(yè)以財(cái)政補(bǔ)貼,。實(shí)踐中，這種方式對(duì)形成有利于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)系統(tǒng)”并無(wú)太大裨益,。
從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)上市公司的業(yè)績(jī)看,，政府補(bǔ)貼在這些公司的利潤(rùn)總額中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。以一家正在發(fā)展垃圾發(fā)電項(xiàng)目的熱電企業(yè)為例,，該公司去年獲得的政府補(bǔ)貼占其當(dāng)期利潤(rùn)總額的比例接近30%,。而且，有不少新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)公司主要依托政府訂單來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng),。長(zhǎng)此以往,，新興產(chǎn)業(yè)有可能成為“溫室里的花朵”，難以在激烈的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大,。
對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言,，除了謀求技術(shù)的制高點(diǎn)外，產(chǎn)業(yè)化是成敗的關(guān)鍵,。有識(shí)之士指出,，政府支持新興產(chǎn)業(yè)有兩種選擇：一是從生產(chǎn)、供應(yīng)側(cè)入手,，支持創(chuàng)新的過(guò)程,，改進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的供給；二是從消費(fèi),、需求側(cè)入手,，支持創(chuàng)新成果的應(yīng)用。顯然第二種形式更為迫切,。專(zhuān)家指出,，政府在增產(chǎn)能、促創(chuàng)新的同時(shí),，更應(yīng)大力加快新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的培育,，這才能從根本上促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
在目前階段,，我國(guó)政府主要發(fā)揮的是采購(gòu)方面的特有優(yōu)勢(shì),，即將新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購(gòu)目錄,，做到“扶上馬送一程”。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品還沒(méi)有形成規(guī)模市場(chǎng)時(shí),，政府采購(gòu)的介入能提升總需求,，從而在一定程度上起到市場(chǎng)培育者的作用。但是,，由于政府采購(gòu)具有行政性和計(jì)劃性,，可能并不代表真實(shí)的市場(chǎng)需求，如果政府盲目采購(gòu),，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他企業(yè)跟風(fēng),，生產(chǎn)出一批并不被市場(chǎng)認(rèn)可的產(chǎn)品，從而造成巨大的浪費(fèi),。
政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的扶持應(yīng)講究方式方法,，不能以越俎代庖的方式來(lái)推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建言,，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來(lái),，其中政府的職能和角色，主要是通過(guò)財(cái)政投資進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)上游的核心技術(shù)開(kāi)發(fā),，但不應(yīng)該介入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，在該產(chǎn)業(yè)走上正軌后,，政府資金就應(yīng)退出,。
顯然，新興產(chǎn)業(yè)不能成為政府新的“政績(jī)工程”,，新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)和其他所有產(chǎn)業(yè)一樣,，在市場(chǎng)的海洋里進(jìn)行充分的自由競(jìng)爭(zhēng)，驅(qū)逐“劣幣”,，優(yōu)勝者才能成為名副其實(shí)的產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)軍者”,。
|
