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耕地減少現(xiàn)象依然令人痛心,。在本報曝光了重慶南川800畝土地莫名“失蹤”事件的同日,，國家土地副總督察甘藏春在報上也撰文指出：目前的征地過程中,，的確存在耕地快速減少、犧牲被征地農(nóng)民利益的現(xiàn)象,。
對地方濫占耕地事件，國土資源部等相關(guān)部門近年來加大了處罰力度,，但至今不絕,、前赴后繼的“踩紅線”現(xiàn)象，背后的癥結(jié)值得深思,。作為糧食安全根基的耕地,，伴隨著保障發(fā)展和保護耕地的“雙保”壓力不斷增大,，為什么一些地方的“動作”會經(jīng)常發(fā)生變形——熱衷于加快征地和出讓土地,，卻忽略了征地應(yīng)有的法律程序和應(yīng)當承擔的民生職責，以至于出現(xiàn)耕地保護“監(jiān)守自盜”的行為,。
分析上述違法行為的背后,，我們能看到這樣一些深刻背景：
其一，隨著快速工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化發(fā)展,，我國建設(shè)用地需求的慣性增長與其有效供給剛性制約的矛盾不斷加劇，耕地保護的宏觀目標與耕地建設(shè)占用的利益博弈局面仍未根本轉(zhuǎn)變,。
其二,，當前的征地制度導致農(nóng)地非農(nóng)化遠快于農(nóng)民城鎮(zhèn)化，一些地方征地中“要地不要人”,、“占地不用地”,，造成了大量偽城市化的農(nóng)民和大量閑置浪費的農(nóng)地。
其三,，土地出讓的主體不明,，使用監(jiān)管不到位，一些地方政府忽視農(nóng)民土地權(quán)益,，“代行”土地出讓,，隨意改變約定土地用途，甚至變相開發(fā)建設(shè),，引致耕地“變性”和農(nóng)村集體利益受損,。
這也提醒我們，嚴格守護18億畝耕地的“紅線”,，確保農(nóng)民合法權(quán)益的維護,，既要從耕地本身著眼，更要從我國工業(yè)化,、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的長遠戰(zhàn)略入手,，在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中優(yōu)化人、地,、業(yè)三者的密切關(guān)系,，妥善處理土地經(jīng)營收益的管理與分配關(guān)系,，推行耕地數(shù)量、質(zhì)量,、生態(tài),、時間與空間的全要素保護。
對政府來說,，當前的主要任務(wù)是制定理性的地方發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)規(guī)劃,，對適宜的征地規(guī)模、補償安置能力及社會保障水平進行綜合考量,。海南陵水征地模式之所以被稱道,，就在于它明確了政府、企業(yè),、農(nóng)民的責權(quán)益關(guān)系,，建立了平等協(xié)商的土地開發(fā)利用規(guī)劃和土地增值收益共享辦法，既保證了合理征地和耕地保護,，又保障了被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán),。
農(nóng)民作為土地承包經(jīng)營的主體，既享有權(quán)益,，也擔負有責任,。尤其在轉(zhuǎn)型期，針對一些地方不愛農(nóng)惜地的現(xiàn)象,，也亟須創(chuàng)新土地管理機制與政策,，根本扭轉(zhuǎn)人為拋荒、壓損和侵占的問題,，探索建立激勵性的耕地保護責任與機制,，真正讓耕地保護者有其利，讓耕地占用者盡其責,，使農(nóng)民保護和利用耕地的長遠生計有保障。
從古至今,，土地問題不僅僅是土地本身,。將耕地保護視為一種“立體責任”，在更加宏觀的系統(tǒng)中統(tǒng)籌,，對“失蹤”的土地有更明確的問責,，唯此，才能杜絕耕地保護中的“監(jiān)守自盜”,，切實守住耕地“紅線”,，保證國家糧食安全，保護農(nóng)民合法權(quán)益,。
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