|
11月16日發(fā)生在甘肅慶陽市正寧縣的校車交通事故，造成18名幼兒,、2名成人罹難,，引起社會輿論的強烈關注。
每當校車遭遇交通事故,，輿論總免不了呼吁政府出錢,，把校車真正打造為最安全、最牢固的校車,。但對此提議也有不同聲音：什么都要政府出錢,，政府哪有那么多經(jīng)費？
這是一個很值得進一步分析的問題,，即政府該保障哪些教育投入,。
我國教育發(fā)展過程中一直存在三方面問題,。一是教育整體投入嚴重不足，這已不用贅述,，到2009年,，我國財政性教育投入僅占GDP的3.59%。二是教育投入的領域與政府應當承擔的教育責任錯位,�,？傮w看來，我國投入高等教育領域的比重過大,，而在基礎教育,，尤其是在義務教育領域中投入過低。三是教育投入的主體和方式有問題,。高等教育主要依靠重要財政和省級財政,，基礎教育主要依靠縣鄉(xiāng)財政，據(jù)有關統(tǒng)計,，縣鄉(xiāng)財政在基礎教育投入所占比例為80%左右,，由于各地財政水平不同，這造成基礎教育存在極大的地區(qū)差異,、城鄉(xiāng)差異和校際差異,。
根據(jù)國家教育規(guī)劃綱要，到2012年,，我國財政性教育投入占GDP的比例將達到4%,。以GDP40萬億元計算，每年將在目前的投入基礎上新增1600億元,。這1600億元該怎么投、怎么花,，就考驗著我國政府發(fā)展教育的理念和職責認識,。
我們認為，確保1600億元投入新增到位,，依靠中央財政是最有力的方式,。同時，從政府發(fā)展教育的職責看,，應該重點投向基礎教育,，尤其是鄉(xiāng)村基礎教育，以彌補長期以來基礎教育和鄉(xiāng)村教育投入的不足,，推動教育公平,。
事實上，通過中央財政保障義務教育,，促進義務教育均衡,，在不少發(fā)達國家已有成功的經(jīng)驗,。比如，法國中央財政承擔了70%以上的義務教育經(jīng)費,；日本中央財政負擔了全部義務教育半數(shù)以上的經(jīng)費,，包括教師工資、學生補助和獎勵,、學�,；窘ㄔO費、設備設施圖書經(jīng)費等,，此外還承擔了全部的教科書經(jīng)費,。
近年來，我國正采取增大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度的方式,，加大中央財政對基礎教育的投入比重,，其中就包括免除城鄉(xiāng)義務教育學費，由中央財政對中西部地區(qū)的義務教育按比例補足免除學費后的經(jīng)費,。數(shù)據(jù)顯示,，中央財政對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，從2000年的1089億元增加到2008年的7933億元,，年均增長28.2%,；2000年-2008年中央財政對西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付累計30338億元，占中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額的43.6%,。前不久,，國務院再決定，中央財政每年投入160億元,，開展農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃,。這些都傳遞出積極的信息。
需要中央財政著力的地方還有不少,，當下有兩個問題極為突出：
其一,，校車問題。這一問題一直困惑著我國學校安全,，每當發(fā)生慘痛的校車事故之后,，政府部門都發(fā)通知要求各地注意校車安全。去年,，我國還出臺了校車國標,，可是國標在經(jīng)費困難的現(xiàn)實面前很難落地。
今年8月,，國務院總理溫家寶在河北省張北縣農(nóng)村教師大會上指出：“有條件的地方,，要把校車制度建立起來，配備最好的車輛和最好的司機,，為孩子們建起安全的‘綠色通道’,�,！币涡＼噯栴}，必須把校車預算納入中央財政或者省級財政范疇——納入縣鄉(xiāng)財政,，基本上意味著沒戲,。依據(jù)我們的測算，為中小學配備安全的校車,，總需費用約600億元,，這在新增的1600億元里，完全可以解決,。
其二,，進城務工人員子女的求學問題。目前采取的方式是“流入地為主,，公辦為主”的方式,，由于流入地政府對此要承擔投入責任，因此,，大多難以維持長久的積極性,，中央對此出臺了獎勵政策，但這起不到多少激勵作用,，要切實保障進城務工人員子女的求學,，就需要加大義務教育的省級統(tǒng)籌以及中央財政的轉(zhuǎn)移支付力度。
對此,，高等教育界肯定會有意見,，認為新增的教育投入都被基礎教育、義務教育,、職業(yè)教育“瓜分”了,，高等教育的發(fā)展怎么辦？這是牽涉到高等教育發(fā)展的另外一個重要命題,，就是要打破國家包辦高等教育的局面,，創(chuàng)造條件讓更多民間資金進入高等教育領域。
該是重新梳理教育發(fā)展理念,，改變教育投入方式的時候了。增加教育投入,，加大中央財政和省級財政對基礎教育的統(tǒng)籌力度,，開放高等教育領域，這不但關系到國家的教育公平,，也關系到教育的質(zhì)量提升,。
|
